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岳陽市八屆人大常委會第20號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2020/3/11    
  • 岳陽市八屆人大常委會召開二十二次會議

     

    115日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第二十二次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄主持會議,副主任萬岳斌、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共37人出席會議。市人民政府副市長黎作鳳,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市監察委員會負責,市人民政府及其有關工作部門負責,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責,各縣(市、區)人大常委會負責,部分市人大代表,市中級人民法院、市人民檢察院有關負責同志、接受履職評議人員及相關人員列席會議。

    會議表決通過了《岳陽市農村村民住房建設管理條例》,評議部分員額法官、員額檢察官履職情況。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十二次會議議程

     

    2019年11月5日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過

     

    1、審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案·三次審議稿)》;

    2、評議部分員額法官、員額檢察官履職情況。

     

     

    關于對市中級人民法院員額法官履職評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會“兩官”履職評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據《岳陽市人民代表大會常務委員會2019年度員額法官、員額檢察官履職評議實施方案》(以下簡稱《實施方案》)安排,8月至10月中旬,市人大常委會“兩官”履職評議調查組對市中級人民法院(以下簡稱市中院)付勝芳等八名員額法官的履職情況進行了全面調查,F將有關情況報告如下:

    一、履職評議所做的主要工作

    評議工作分為動員部署、“兩院”自評、評議調查、集中評議、研究處理、整改落實六個階段。目前動員部署、“兩院”自評、評議調查三個階段的工作已經完成,主要做法是:

    (一)領導重視,精心組織。“兩官”履職評議是一項具有創新性的司法監督工作,今年是首次評議之年。市人大常委會高度重視,2019年7月4日,在前期做了大量調研工作的基礎上,常委會第50次主任會議研究通過了評議《實施方案》。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄向市委書記、市人大常委會主任劉和生匯報了“兩官”履職評議工作安排,和生書記(主任)高度贊同,指示要把評議工作做好、做實、做出成效。在陳光榮副主任的直接領導下,市人大監察和司法委和常委會聯工委組成的評議調查工作團隊,嚴格按照評議《實施方案》要求開展各階段工作。評議工作信息和被評議人員名單及時通過市人大常委會、市中院微信公眾號向社會公布,接受人民群眾監督。“兩官”履職評議工作同時得到了市委政法委的高度認同和大力支持,也得到了“兩院”的充分理解和積極配合。評議工作始終堅持黨的領導,在市委和市人大常委會黨組的領導下有序開展。

    (二)深入調查,掌握實情。一是開展民主測評。召開了市中院員額法官履職評議述職報告會,八名員額法官向調查組和全體干警述職,并接受全體干警的民主測評。二是進行座談了解。評議調查組與市中院領導班子成員、紀檢組、政治部、審管辦以及相關內設機構負責人進行座談共24人次,并與八名被評議員額法官進行了座談交流。三是組織案件評查和旁聽庭審。由法律界市人大代表、湖南理工學院政法學院法學教師、市司法局公職律師等法律專業人士組成的案件評查團隊隨機抽取了被評議員額法官2017年1月至2019年6月以來辦結的總共82件案件(每人不低于10件,其中包括6起涉法涉訴信訪案件)的卷宗,進行集中評審。評議調查組還旁聽了四庭審,現場考察法官的履職能力。四是廣泛走訪調查。聽取了市紀委監委、市委政法委、市公安局、市司法局等單位對被評議員額法官的意見和建議,與湖南岳州律師事務所、碧灝律師事務所等5家律所的律師進行了座談交流,走訪了部分市人大代表、訴訟參與人等,力求全面深入了解掌握第一手情況。

    (三)公正客觀,實事求是。評議調查工作不干涉辦案,不影響法官正常工作。注重聽取市中院黨組及其相關庭室負責人和被評議人員意見。注重與市中院的溝通銜接,尤其是對于案件評查環節指出的問題,與審管辦的同志和被評議法官進行深入溝通,有合理解釋的“問題”,予以重新認定,最大限度確保評議調查結果準確、客觀、公正。

    二、員額法官履職情況基本評價

    本次被評議的八名員額法官是由市中院黨組研究后提出的名單。從評議調查情況來看,八名員額法官均是各自崗位業務骨干,政治意識、大局意識強,綜合素質高,業務能力強,工作勤勉敬業,自覺接受監督,廉潔公正辦案,整體履職情況良好。從全院干警民主測評結果來看,八名被評議人員優秀率最高100%,最低98.8%,群眾公認度很高。調查走訪和案件評查的結果也顯示,市中院派出了強大的員額法官陣容參加本次評議,八名被評議員額法官均為市中院各崗位的優秀法官代表。員額法官的主要任務就是辦案,以下我們以辦案工作為重點,逐一分析評價八名員額法官的履職情況。

    1、員額法官付勝芳(執行局副局長兼執行庭庭長)

    工作成效付勝芳同志是一名政治過硬、業務過硬、作風過硬的非常優秀的黃牛”式法官。長期在法院執行戰線工作,辛勤耕耘,無私奉獻,對組織忠誠,對工作擔當,對人民群眾負責,對個人嚴以修身自律,其良好的法官職業形象和出色的工作業績得到了全院干警的一致公認,及社會和群眾的高度贊譽。在本次評議調查民意測評中,他獲得了“優秀”票滿票。入額以來(2017年1月至2019年6,下同,共辦理執行案件359件,結案337件,結案率93.87%,執行到位金額5000余萬元。所辦案件無一發改、上訪,執行案件質量評查連續5年居全省第一。在執行崗位上先后獲評全省法院“執行辦案能手”、全省法院辦案標兵,多次被市中院、市政府記功授獎。2018年3月,在最高人民法院與新華社聯合舉辦的十位“我最喜歡的執行法官”評選中,獲得“我最喜歡的執行法官”榮譽,并被授予“全國法院辦案標兵”稱號。評議調查組走訪所到的每一個單位的每一位同志,都對其給予充分肯定,“我最喜歡的執行法官”稱號名符其實。

    不足之處:作為執行局副局長,在協助主職抓隊伍建設、思考如何發揮執行隊伍整體合力上做得不夠。

    建議一是注重帶隊伍。作為執行局副局長,除了發揮自身模范帶頭作用外,還要注重協助主職帶隊伍,打造協作配合的團隊工作氛圍,提高執行隊伍的團隊整體作戰能力。二是要加強對目前執行工作中存在的大量信訪問題的思考研究,帶動執行部門更有效破解執行難題。三是在保證辦案質量的同時,更加注重司法效率。

    2、員額法官李芬(立案二庭庭長,女

    工作成效李芬同志大局意識、為民意識強,樂觀向上,工作勤奮,敢于擔當,具有過硬能力和才華,是具有濃厚新時代特征的十分優秀的年輕法官代表。入額以來,共受理各類案件272件,審結268件,結案率98.5%,所辦案件均做到了案結事了零投訴,法律效果和社會效果好。勤于學習思考,善于發現問題,善于從紛繁復雜的事件表象當中,敏銳找出真相;具有開拓創新精神,善于辦理復雜疑難案件,注重釋法析理,把每一次公開庭審當成向當事人和旁聽群眾的法制教育和宣傳機會,樹立人民群眾對法治的信仰;對每一位案件當事人都耐心熱情接待,注意認真傾聽,化解矛盾糾紛的能力強;嚴格要求自己,執法形象廉潔公正。李芬法官多年來獲得了多項國家級、省級榮譽,先后獲評“全國法院辦案標兵”“湖南省雷鋒式忠誠衛士”;2017年被授予“全國優秀法官”稱號,獲“全國我最喜愛的好法官”提名;2018年作為全省中級法院唯一代表被聘為“湖南省法官、檢察官懲戒委員會委員”,等等,榮譽集于一身,李芬同志卻沒有為榮譽所累,而是倍加珍惜榮譽,倍加發奮努力,社會和群眾的公認度高。

    不足之處:作為窗口單位立案二庭的庭長,接待來訪群眾的綜合協調能力有待進一步加強,辦案精細度有待進一步提高。

    建議一是保持定力,在耀眼的成績和榮譽面前,更加謙虛謹慎,戒驕戒躁,更加嚴格要求自己,始終做 “人民喜歡的法官”。二是迅速完成角色轉換,進一步提高綜合協調能力和做群眾工作的能力。三是工作要更加細致嚴謹。案件評查顯示,存在裁判文書筆誤等工作瑕疵,要注意避免。

    3、員額法官李強斌(刑一庭副庭長)

    工作成效李強斌同志是一名大局意識、責任意識強,工作勤勉,業務精良,并具有較強理論功底的中青年“學術型”刑事法官。敢挑重擔能挑重擔,為主承辦了一批社會影響大、群眾關注度高的刑事大要案,所辦理的震驚全國的“3.19”京珠高速公路爆炸案、聶祖峰等販運95公斤毒品案等重特大復雜案件,均取得了良好的法律效果和社會效果;團隊意識強,積極協助庭長抓審判監督管理,在掃黑除惡專項斗爭中,積極參與對基層法院辦理涉黑涉惡案件的指導,工作不推諉,責任意識強;勤學習,善思考,勤動筆,注重總結司法實踐中疑難復雜案件的法律適用問題,形成調研成果,用以指導實踐,基層院反響良好;廉潔公正辦案,低調、內斂、沉穩,個人司法形象良好。入額以來,擔任審判長審理案件270件,個人受理116件,審結112件,結案率96.6%,其中承辦一、二審刑事案件97件,辦案數量和質量均位居刑事審判線前列。數十次被評為優崗,三次被市政府記三等功,先后獲得“全市優秀共產黨員”“全市法院十佳法官”“全省社區矯正工作先進個人”和“全省法院辦案標兵”等榮譽。

    不足之處:工作決策中有時不夠大膽果斷,對合議庭的統籌組織能力有待進一步加強。

    建議一是工作要更大膽果斷。進一步提高對合議庭的組織統籌能力。二是作為副庭長,進一步增強工作主動性和創造性,協助正職抓管理、抓業務、抓指導。三是增強運用審判管理系統實現自我績效管理的能力,進一步提高辦案效率。

    4、員額法官蔣立春(民一庭副庭長)

    工作成效蔣立春同志來自于基層法庭,對基層群眾具有深厚感情,是一名政治素質高、作風樸實親民、工作踏實勤奮、工作能力和業績十分出眾的中青年民事法官。愛崗敬業,忠誠履職。入額以來,共審理各類案件498件,審結487件,結案率97.8%,司法績效居全院前列,案件申訴上訪率低,群眾滿意度高。尤其是承辦了大量的一審案件,難度更大,耗時更多,但蔣立春法官每年均遠遠超額完成工作任務。在忙碌的辦案工作之余,深入研究思考法庭工作指導,執筆起草的《人民法庭考核細則》,為指導和評價法庭工作提供了科學可行的依據;服務大局,勇于擔當。在處理三起涉部隊全面停止有償服務而產生的租賃合同糾紛中,面對雙方巨大分歧、承租人情緒激烈、中央軍委要求部隊停止有償服務的時間緊迫的復雜局面,有理有利有節做好了全部三起案件的調解工作,高質量完成了案件辦理,實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一;清正廉潔,執法公正。曾有多名當事人到法院贈送錦旗表達對其公正執法的感激之情。蔣立春法官曾先后多次獲評市中院“百案辦案標兵”“辦案能手”“調解能手”,全市“先進工作者”“優秀共產黨員”,并多次被市政府記功授獎。2017年被評為“岳陽市十佳基層政法干警”。

    不足之處:工作有時不夠大膽。處理復雜矛盾糾紛的能力有待進一步提升。

    建議一是工作要更大膽果斷,進一步提高庭審掌控質量和水平。二是要注重及時總結法律關系復雜的類案審判經驗,為同類案件的辦理提供借鑒和參考,推進法律的統一實施。三是進一步提高調解結案率,有效化解矛盾,定分止爭。

    5、員額法官夏磊(土地房屋征收審判庭副庭長)

    工作成效夏磊同志是一名充滿朝氣和干事熱情、具有開拓創新精神、能力和業績出眾的青年學習型法官。先后獲評市中院“辦案能手”“優秀調解法官”、全市“優秀法官”等榮譽稱號,連續數年被政府記功授獎。入額以來,受理行政、民事案件共428件,審結414件,結案率96.7%,辦案數量、結案率、調解率、辦案質量均位居全院前列;愛學習勤鉆研,注重理論和實踐結合,及時總結提煉審判實踐中反映出來的問題,先后在市級以上刊物發表調研文章和論文數十篇,組織參與岳陽市土地依法征收法律實務問題重點課題研究,為審判實踐提供了參考。行政審判尤其是土地房屋征收審判工作中政府和群眾的矛盾突出。為通過行政審判辦理一案,教育一方,維護好群眾利益,促進依法行政,夏磊法官先后到岳陽樓區、經開區、南湖新區等土地征拆任務重的地方為行政機關的同志授課,為推進依法征拆作出了一定努力;為省級重點工程“際華3517”整體搬遷項目的順利實施提供了優質的司法服務和保障。

    不足之處:工作中有時存在急躁情緒。在矛盾集中,涉及中心工作的案件辦理上需進一步精進業務,勇于擔當。

    建議一是要克服工作中的急躁情緒,勇挑重擔,在服務大局中更有作為擔當。二是工作要更嚴謹細致,注重沉淀積累,業務進一步精進。三是加強與同事協作配合,注重提升團隊整體戰斗力。

    6、員額法官胡中岳(執行裁判庭副庭長)

    工作成效胡中岳同志政治堅定,識大體,顧大局,不計較個人名利得失,是一名低調沉穩、為人正派、工作專注、潛心鉆研業務的中青年法官。業務嫻熟,面對復雜疑難案件,思路清晰,適用法律準確。執法公正,對案件的程序和實體把控嚴謹,注重保障當事人的合法權利。入額以來,先后在審判監督一庭、民事審判一庭、執行裁判庭從事審判工作。在每一個不同的崗位上都是業務骨干。期間,共受理民事、行政、執行異議復議等各類案件383件,審結383件,結案率100%,績效良好,妥善審結了一批矛盾深、社會影響大、審判難度大的案件。兩年多來,所辦案件無一改判,無負面反映,法律效果和社會效果好。2018年至今年上半年,連續在市中院辦案競賽活動中獲“辦案能手”稱號,并獲嘉獎。

    不足之處:作為副庭長存在偏重業務工作而疏于事務管理的問題。工作方式、方法有時過于簡單,需加強與同事之間溝通協調。

    建議一是要注重提升管理能力。作為副庭長,不僅要專注自身業務工作,還要協助庭長抓管理。二是進一步改進工作方法,增進與同事之間的交流,工作更大膽有力。三是要勇挑重擔,有更大作為。

    7、員額法官吳圣巖(民三庭員額法官)

    工作成效吳圣巖同志2013年1月從懷化洪江市人民法院調入市中院工作,默默干事,勇挑重擔,任勞任怨,民三庭的辦案主力和業務骨干。入額以來,共受理各類案件365件,審結349件,結案率95.6%,個人辦案數、結案率等指標均位居全院前列,司法績效優良。先后獲評市中院“辦案能手”“百案辦案標兵”“優秀共產黨員”和受到嘉獎。吳圣巖同志一以貫之兢兢業業地干事,承辦了大量的疑難復雜案件,其承辦并撰寫的董某與中國銀行岳陽市分行交通事故糾紛案案例,入選最高法院2016年度《人民法院案例選》。辦案嚴謹細致,善于傾聽當事人陳述。善于做調解工作,追求案結事了,化解矛盾糾紛的能力不斷進步,所辦案件無一上訪或引發群體性事件。為人樸實,公正清廉。

    不足之處:審判效率有待進一步提高,少數復雜疑難案件審理周期過長。庭審駕馭能力有待加強。需加強與同事之間在工作上的溝通交流和相互學習促進。

    建議:一是進一步提高庭審駕馭能力,充分彰顯法庭審理權威。二是加強對疑難復雜案件審判周期的自我管理,進一步提高司法效率。三是增進與同事之間交流,提高工作合作的默契度。

    8、員額法官許震鵬(審監二庭員額法官)

    工作成效許震鵬同志曾在大型民營企業和政府工作過,年紀輕,工作經歷豐富,朝氣蓬勃,勤勉敬業,謙虛謹慎,是審監二庭的業務骨干。2010年9月招考進入市中院以來,曾連續多年被評為優秀共產黨員、辦案能手,2019年1月因連續三年年度考核優崗獲嘉獎記三等功一次。入額以來,共審結各類案件933件(其中民事二審186件,刑事再審及刑罰執行監督41件,減刑假釋706件)。所辦案件無負面反應。辦理個案亮點突出。由其辦理的湖南消防實業與雄墩置業及岳陽監獄建設工程施工合同糾紛案,時間跨度長,案情復雜,當事人分歧意見大,因處理得當,入選了2018年度湖南法院維護民營企業權益典型案例。善于思考總結審判實踐中發現的問題,發表各類案例、調研論文多篇,對審判實務工作有自己獨到的見解。

    不足之處:偶有急躁情緒,協調、把控大局能力應進一步加強。接待來訪群眾的工作能力需進一步加強。

    建議一是克服工作中偶爾出現的急躁情緒。二是進一步提高溝通協調能力。三是進一步提高做群眾工作的能力。

    三、對市中人民法院的幾點建議

    根據評議調查了解掌握的情況,為切實落實法官員額制改革要求,提出以下幾點建議:

    1、進一步落實司法責任制,打造過硬員額法官隊伍。市中院要以市人大常委會員額法官履職評議為契機,進一步落實“讓審理者裁判,讓裁判者負責”的法官員額制改革要求,讓法官既有職業尊榮感和成就感,更有強烈的責任感和使命感。同時,堅持有序放權和規范用權,既下放權力,也要切實加強監督管理,使員額法官隊伍真正成為社會公平正義的維護者。

    2、進一步深化司法體制綜合配套改革,完善和優化審判輔助人員配置,切實破解案多人少頑疾。審判團隊按1員額+1助理+1書記員比例配置,是法官員額制改革的重要配套措施,有利于將員額法官從瑣碎事務性工作中解脫出來,專注審判工作,提高司法效率。據調查了解,目前,受編制和經費限制,市中院和全市基層法院法官助理的數量都遠遠達不到要求,由此給員額法官專注審判工作造成影響,全市法院均不同程度被案多人少問題困擾。如何完善和優化審判輔助人員配置,是下一步改革中要重點研究和解決的問題。同時還要加強對聘用制書記員的業務培訓管理,本次案件評查中反饋出來的諸多細節問題,其實大部分是因書記員工作失誤所致,對書記員的培訓管理要切實加強。

    3、進一步倡導學先進、當先進的良好氛圍,永葆員額法官隊伍高昂的干事熱情和強大的創造力。通過評議調查,我們發現了一批講政治、講大局,作風優良,勇于擔當,業務精良、紀律嚴明的員額法官。市中院要充分發揮先進模范的示范引領作用,營造人人學先進、當先進的濃厚氛圍,把法院隊伍建設整體帶上一個新高度,為岳陽高質量發展和大城市建設提供更為優質的司法保障。

    以上情況,報告完畢,請予審議。

     

     

    關于對市人民檢察院員額檢察官履職評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會“兩官”履職評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        根據《岳陽市人民代表大會常務委員會2019年度員額法官、員額檢察官履職評議實施方案》(以下簡稱《實施方案》)安排,市人大常委會“兩官”履職評議調查組于今年8月至10月,對市人民檢察院李捷等8名員額檢察官2017年1月以來的履職情況進行了全面深入調查了解,F將有關情況報告如下:

    一、履職評議所做的主要工作

    (一)精心組織,突出“三個到位”。一是領導重視到位。市人大常委會高度重視“兩官”履職評議工作,常委會黨組書記、常務副主任向偉雄,常委會副主任陳光榮多次聽取匯報、提出意見,強調履職評議要評準、評實、評出效果。二是責任落實到位。市人大監察和司法委會同常委會聯工委精心組織,在落細落實《實施方案》的各項工作上下足功夫。市檢察院黨組高度重視、積極配合,成立工作小組,認真配合做好各項工作。三是動員部署到位。市檢察院黨組研究推選出8名評議對象,陳光榮副主任率履職評議調查組到市檢察院組織召開了市檢察院員額檢察官履職評議述職報告會,全院干警參加,并進行了民主測評。通過市人大常委會和市檢察院微信公眾號向社會公布名單及相關信息,營造了濃厚的履職評議工作氛圍。

    (二)深入調研,做好“三個結合”。一是個別座談和集體座談相結合。調查組深入市檢察院,與被評議的8名檢察官進行了“一對一”的了解情況,并進行了集體座談交流。二是領導評價與同事評價相結合。調查組除與市檢察院領導班子成員座談外,重點與被評議對象所處科室負責人、部分同事進行個別談話共計31人次。三是單位征詢意見與實地走訪相結合。調查組分別向市紀委監委、市委政法委、市中院、市公安局、市司法局等有關部門,征求了對8名被評議檢察官的意見建議,特別注意有無群眾舉報違反法紀的情況。同時,走訪了市第一看守所、岳陽監獄、湖南岳州律師事務所、碧灝律師事務所等單位,并訪談了部分人大代表、律師代表。

    (三)畫好肖像,制定“三張表格”。一是“履職情況民主測評表和問卷調查表”。主要從工作態度、作風建設、履職能力等方面定性評價。二是“辦案清單表”及“辦案質效分析報告”。著重從辦案數、辦案效率、辦案質量、重大案件辦案數量和質量等方面進行客觀調查;三是“案件質量評查表”。根據提供的辦案清單,抽選評議對象2017年1月至2019年6月以來所辦結案件不少于10件開展評查。三張表格,多角度較為客觀地描繪被評議人員履職情況的“三維肖像”,保證履職評價的科學準確、客觀公正。

    二、員額檢察官履職情況基本評價

    八名員額檢察官總體上政治過硬,信仰堅定,政治意識、大局意識強,在思想上、行動上始終同黨中央保持高度一致;能認真學習法律知識,注重總結司法實踐經驗,具有較高的法律業務素養,辦案能力強;愛崗敬業,忠誠履職,注重法律效果與社會效果的有機統一;恪守職業道德和紀律規矩,執法公正廉潔;沒有對個人問題的群眾舉報事項。從民主測評情況看,八名員額檢察官優秀率均為96.8%以上,沒有不稱職票。從調研座談情況看,認為被評議的八名同志都是本單位綜合素質和業務素質比較高的員額檢察官,能做到依法履職、客觀公正。從案件評查情況看,案件辦理程序較規范,實體處理準確、恰當,文書制作大部分質量較高,所查閱案卷全部合格。

    1、員額檢察官李捷公訴一科科長,女)

    工作成效:李捷同志忠誠擔當,簡單、純粹、自律,業務能力突出,是一名非常優秀的女檢察官。從檢26年來,她一直奮斗在公訴一線,勤于鉆研業務,具有全面扎實的檢察業務素養,專業能力極強。今年市檢察院黨組推薦她為全市“法律工匠”候選人。先后被評為岳陽市首屆“十佳公訴人”“湖南省優秀女檢察官”“全省優秀政法干警”。負責院“掃黑辦”日常工作,克服腿部隱疾發作帶來的身體困擾,全身心投入工作,在中央掃黑除惡專項斗爭督導工作中,全市檢察機關實現無問題清單、無問責清單。帶領公訴一科圓滿完成各項目標任務,多次評為先進科室、黨支部。入額以來(2017年1月至2019年6月,下同),共辦理各類案件41件,其中一審案件12件,已全部辦結,均為有罪判決,無錯案、無超期限辦案。2017年參與省有色地質勘查局原黨組書記、局長王迪生受賄案出庭,被省院評為“優秀公訴庭”,辦理胡耀五故意殺人案被評為2018年全市檢察機關優秀案件。

    不足之處:工作前瞻性有待加強;偶爾有動力不足的情況;對基層院的一些請示案件回復不夠規范。

    建議:一是進一步開拓工作視野,提升服務大局的能力。二是進一步組織學習好、落實好市人大常委會關于公訴工作的《審議意見》,適時組織 “回頭看”,確保整改落實到位,不斷提高公訴工作質量和水平及社會認同度。三是進一步提升上下溝通、內外協調的能力,為公訴工作創造更好環境,贏得更多支持。

    2、員額檢察官鄧鈞(民事行政檢察科科長)

    工作成效:鄧鈞同志勤于學習,正直敬業,忠誠履職,是一位十分優秀的檢察官。曾獲評湖南省檢察機關“偵查監督優秀檢察官示范崗”,全省“禁毒工作先進個人”,今年9月被評為第六次市級“先進工作者”,是當之無愧的“勞模型”檢察官。擔任民事行政檢察科科長以來,全市民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察實現跨越發展,岳陽公益訴訟檢察工作排名全省第一,受到高檢院、省院高度肯定,2019年10月23日代表全省檢察系統接待十三屆全國人大代表集中視察,受到一致稱贊。近幾年來,全市檢察機關實現檢察公益訴訟辦案領域、案件類型、訴訟程序全覆蓋,多起案件評為全國、全省典型案例。入額以來,辦理各類型案件119件,辦結114件,結案率95.8%。參與辦理了最高檢掛牌督辦的“洞庭湖下塞湖非法矮圍”行政公益訴訟案等多起有影響的重大、復雜案件。辦案程序規范,事實認定清楚,法律適用準確,辦案中能注重社會矛盾的化解,監督效果較好。

    不足之處:協調政府職能部門、法院等多方面力量推動工作的能力有待加強;創新開展工作的力度有待加強;對新時代行政檢察工作的調查研究不夠、思考不深。

    建議:一是進一步提升管理能力,充分調動發揮團隊成員工作熱情和積極性,不斷開創民事行政檢察工作新局面。二是進一步創新工作方式方法,增強“公益訴訟檢察”法律自信,在維護社會公共利益中有更大擔當作為。三是進一步提高溝通協調能力,提高工作效能。

    3、員額檢察官吳可嘉(偵查監督科副科長,女)

    工作成效:吳可嘉同志是一位業務能力和責任感強,堅持原則,謙虛上進,業績突出的青年檢察官,是科室業務骨干,先后獲評“岳陽市禁毒工作先進個人”“岳陽市卷煙打假先進個人”等榮譽稱號。入額以來,承辦或協辦各類案件165件,所承辦案件無超期辦案,無捕后判無罪、撤案、絕對不起訴的三類錯捕案件,無捕后涉檢上訪案件,辦案質量較高。敢于監督,善于監督,在辦理李某涉嫌聚眾斗毆案時,率先提出該案涉惡,糾正漏捕11人,發出檢察建議,通過深挖徹查,跟蹤監督偵查進展,促使該案后發展成為省級掃黑除惡專項斗爭掛牌督辦案件,后被并入公安部、全國掃黑辦掛牌督辦的“7.24”系列案。

    不足之處:業務學習系統性不強,廣度和深度還不夠;著眼大局服務決策的能力還有待提高;行政領導能力和溝通協調能力仍需進一步提升。

    建議:一是進一步加強學習,實現從埋頭辦案到善于思考和總結的轉變,提升服務大局的能力。二是作為科室副職,要增強協助科長抓管理、抓業務建設的意識,提高團隊的整體工作質量和水平。三是充分發揮主觀能動性,工作更大膽,更有擔當和作為。

    4、員額檢察官袁帥(公訴一科副科長)

    工作成效:袁帥同志是一位對法律事業忠誠,愛崗敬業,謙虛好學,踏實肯干,履職能力強,工作業績突出的優秀檢察官,曾榮獲“2017年度全市十佳基層干警”稱號。入額以來,共辦理各類案件45件,目前已辦結42件,審結率93.3%,所承辦案件連續兩年被評為全市檢察機關“優秀案件”。敢挑重擔,參與承辦彭宇華、李明哲顛覆國家政權案并擔任第二公訴人,受到中央政法委等有關領導高度贊譽;具有創新思維,承辦的周文征、謝建輝等人販賣運輸毒品案,靈活運用認罪認罰從寬制度取得關鍵證據成功起訴,該案系市檢察院辦理的首個適用認罪認罰從寬處理的案件;注重人文關懷,承辦的蔣乙涵集資詐騙案,通過深入被害人群體傾聽訴求、耐心釋法說理,并有力指控犯罪,得到數百名被害人的一致好評。在辦案質效方面,無錯案,無超期限辦案。

    不足之處:在辦理案件過程中對公安機關的引導偵查有待加強,辦案效率有提升空間;忙于就案辦案,業務學習不夠系統全面,對工作經驗的總結提煉有待加強。

    建議:一是進一步改進工作方法,加強偵審溝通協調,在確保案件質量的前提下,進一步提高辦案效率。二是在埋頭辦案的同時,注重歸納問題、總結經驗,不斷努力提升案件質量和履職能力。三是加強理論學習,踐行知行合一,不斷充實知識儲備、更新知識體系并運用到辦案實踐中。

    5、員額檢察官黃翔(公訴二科副科長)

    工作成效:黃翔同志是一位愛崗敬業,踏實肯干,履職盡責,敢于擔當的優秀青年檢察官。2019年因辦案業績突出被湖南省人民政府記二等功一次。履職期間多次受指派參與重大、疑難或有影響案件的提前介入和審查起訴工作。注重在辦案實踐中學習,法律邏輯思維嚴謹,個人業務能力、綜合指導能力強。入額以來,辦理各類刑事案件49件,所承辦案件均無程序違法,無實體錯誤。工作責任感強,扛壓能力強,為主承辦了多起大案、要案、難案,其作為第一公訴人出庭公訴的備受境內外關注的“5.24”彭宇華、李明哲顛覆國家政權案,圓滿完成了出庭指控犯罪任務。通過出庭公訴,充分揭示了兩名被告人顛覆國家政權的罪行,客觀真實還原了案件真相,充分展示了我國刑事訴訟制度的公信力和中國大陸檢察官的良好形象,該案被評選為2017年度全省檢察機關優秀案件、優秀公訴庭及優秀公訴文書;出庭公訴的王迪生、劉秋菊受賄、利用影響力受賄案,被評選為2017年度全省檢察機關優秀公訴庭。

    不足之處:工作思路需進一步開闊和拓展;工作中創新能力有待進一步提高;辦案工作的精細化程度需進一步提升。

    建議:一是要繼續保持勇挑重擔的責任擔當,在服務大局

    中有更大作為。二是更好地協助科長抓管理、帶隊伍,工作更大膽,帶動公訴科團隊整體辦案能力水平和工作業績進一步提升。三是要以創新思維拓展工作視野和思路,探索工作新方法,解決司法實踐新問題。

    6、員額檢察官鄭巒(民事行政檢察科副科長)

    工作成效:鄭巒同志是一位注重學習,注重檢察官職業操守和個人品德修養,注重學以致用,履職能力強,社會評價好的青年檢察官。榮獲“第三屆湖南省檢察機關民事行政檢察優秀辦案能手”稱號,2017年被省院記二等功,2019年榮獲省級嘉獎。入額以來,承辦各類民事行政檢察、公益訴訟檢察案件共33件,另指導參與各縣區辦理各類公益訴訟案件1000余件,參與辦理并出庭的湘陰縣人民檢察院公訴的“非法獵殺小天鵝”刑事附帶民事公益訴訟案,榮獲全國檢察機關公益訴訟十大精品案件。所辦案件基本實現了解決爭議、化解矛盾的辦案效果。

    不足之處:作為民事行政檢察科副科長,在協助科長抓管理、抓業務建設上有待加強;開展公益訴訟檢察工作所需具備

    的知識儲備和工作能力還需進一步加強。

    建議:一是進一步增強履職辦案的主動性、能動性,大膽開拓,勇挑重擔,實現更大作為。二是積極當好參謀助手,為科長分憂解難,共同著力,推動民行檢察工作上新臺階。三是進一步提升參與社會實踐的能力和水平,更好地發揮民行檢察和公益訴訟檢察服務社會和群眾的職能作用。

    7、員額檢察官陳虎生(市荊劍地區檢察院刑事檢察科科長)

    工作成效:陳虎生同志是一位法律素養好,履職能力強,愛崗敬業的中青年檢察官。在市公安局第一看守所駐所辦公,能夠帶領其他同事依法加強對看守所規范執法的監督檢察,確保監督實效。注重在押人員人權保障,針對看守所在押人員多,監所超負荷運行,多次提出減少羈押人數的檢察建議,并發動干警為在押犯人捐贈衣物,改善其生活條件和環境。嚴守紀律,多次拒絕他人提出的違規會見、傳遞信息、違規攜帶物品給被羈押人員等違法要求。入額以來,任刑事檢察科科長期間辦理案件21件;任駐岳陽市第一看守所檢察室主任期間辦理案件67件,其中有2件被評為全省檢察機關“優秀案件”,對促進看守所規范文明監管執法、杜絕超期羈押取到較好效果。因辦案業績突出,2018年被市人民檢察院記三等功。

    不足之處:對業務知識的學習,還需進一步全面和系統化; 有時工作不夠細致嚴謹,在今后的工作中需要注意,避免出現失誤;監督工作在力度和剛性上進一步加強。

    建議:一是進一步加強系統性的業務學習,不斷提升司法能力。二是要舉一反三,工作更加細致嚴謹。三是進一步提高綜合協調能力,不斷提升工作質量和水平。

    8、員額檢察官陳君(市荊劍地區檢察院駐岳陽監獄檢察室主任)

    工作成效:陳君同志是一位法律素養好,業務能力強,踏實厚道,謙虛低調的青年檢察官。先后被評為市檢察院“優秀共產黨員”“全市優秀檢察干部”“全市刑事執行檢察業務能手”。數年如一日工作在派駐監管檢察一線,為主辦理過多起職務犯罪偵查案件,工作經歷較豐富。堅持原則,以高標準、嚴要求做好駐獄檢察工作,工作業績突出。勤于學習思考總結,結合實際工作,積極撰寫調研文章,多次在全國監所檢察重點研究課題征文和全國刑事執行檢察重點課題研究征文活動中獲獎。入額以來,共辦理刑事執行檢察案件670件,其中辦理的“岳陽市第一看守所違規會見案”被評為2017年“岳陽市檢察機關優秀案件”。辦理的監獄干警林某某受賄一案被省檢察院評為全省執行檢察系統“優秀案件”。

    不足之處:對辦案團隊的組織管理能力還需進一步加強;溝通協調能力還需加強。

    建議:一是進一步規范執檢部門辦案程序,不斷提升執行檢察辦案質量和水平。二是充分發揮主觀能動性,充分調動團隊成員的辦案積極性。三是積極思考、主動作為,進一步加強與被監督單位的溝通協調,營造良好的刑罰執行檢察工作環境。

    三、對市人民檢察院的幾點建議

    1、進一步推動“四大檢察”全面協調充分發展,完善機構設置和人員配置,不斷做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察。

    2、進一步完善員額檢察官管理機制,落實司法責任制,健全員額檢察官監督考核、進入退出機制,始終保持隊伍活力和強大的戰斗力。

    3、進一步加強隊伍管理,尤其是要加強對員額檢察官隊伍的科學管理,既要放權,更要監督,確保檢察權正確行使,檢察公信力不斷提升。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十次會議日程安排

     

    2019年11月5日(周二)上午8:30-12:00  第一次全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

     容:

    1、聽取市人大法制委關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》審議結果的報告;

    2、聽取部分員額法官、員額檢察官履職工作報告;

    3、聽取市人大常委會“兩官”履職評議調查組關于對市中級人民法院員額法官履職評議的調查報告;

    4、聽取市人大常委會“兩官”履職評議調查組關于對市人民檢察院員額檢察官履職評議的調查報告。

     

    2019年11月5日(周二)下午2:30-4:30  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  湯文彬同志

            二組(509會議室)  黃志強同志

     容:

    1、審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案·三次審議稿)》;

    2、評議部分員額法官、員額檢察官履職情況。

     

    2019年11月5日(周二)下午5:00-5:30  全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

     容:

    1、對部分員額法官、員額檢察官履職情況進行測評;

    2、表決《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第次會議出(缺)席人員名單

     

    出席(37人)

    向偉雄   萬岳斌   彭先政   陳光榮   李永豐   趙岳平   駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬旦明   王亞丹   方平波   盧宗仁   伍玉龍   任小娟        劉志強

    劉滄海   湯文彬   許衛國   李伍華   李春艷   李首元   楊岳斌   何泗凌

        余風祥             張志輝   陳躍平   陳靜琳   袁建華

    徐載滿   黃志強        曾君華   譚艷平     

    缺席3人)

    劉和生   陳志蓮   曾蘭芝

    岳陽市八屆人大常委會召開二十次會議

     

    112829日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第二十三次會議。市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄分別主持會議,副主任萬岳斌、彭先政、陳光榮、李永豐、趙岳平,秘書長駱岳梨及常委會委員共36人出席會議。市人民政府副市長李為、楊昆,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市人民政府及有關工作部門負責,市直單位及有關部門,岳陽縣、臨湘市、岳陽樓區、云溪區、君山區政府及岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管委會相關負責,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責,縣(市、區)人大常委會負責,部分省、市人大代表列席會議。

    會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》實施情況的報告,市人民政府關于傳染病防治工作情況的報告,市人民政府關于提請審議批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的議案,市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告,市人大常委會聯工委關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理和督辦工作情況的報告,市人大常委會主任會議關于提請市人大常委會審議《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案;聽取了市人大常委會聯工委關于代表聯系群眾工作平臺“建管用”情況的報告;表決通過了《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的決定》、市人民政府及有關被審計單位關于2018年度市本級財政預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告、市人大常委會關于提請市八屆人民代表大會審議《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案、《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議的決定》及有關人事事項。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十次會議議程

     

    2019年11月28日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)

     

    1、聽取和審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》實施情況的報告;

    2、聽取和審議市人民政府關于全市傳染病防治工作情況的報告;

    3、聽取和審議市人民政府關于提請審議批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的議案;

    4、聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告;

    5、聽取和審議市人大常委會聯工委關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理和督辦工作情況的報告;

    6、聽取和審議市人民政府及有關被審計單位關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    7、聽取市人大常委會聯工委關于代表聯系群眾工作平臺“建管用”情況的報告;

    8、聽取和審議市人大常委會主任會議關于提請市人大常委會審議《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案;

    9、聽取和審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議的決定(草案)》;

    10、人事事項。

     

     

    關于檢查《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》

    實施情況的報告

     

    岳陽市人大常委會執法檢查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    今年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是第二輪中央環保督查的啟動之年,市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,把《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》(以下簡稱《條例》)執法檢查作為監督工作的重點,依法打好污染防治攻堅戰。10月中下旬,市人大常委會萬岳斌副主任、陳光榮副主任、趙岳平副主任分別帶隊,市人大常委會委員、有關專門委員會組成人員、市人大代表、專業技術人員共22人組成三個執法檢查組,到有關部門、縣(市、區)、非行政區對《條例》貫徹實施情況開展了執法檢查。本次執法檢查共實地檢查了一、二級保護山體水體39處,召開座談會11次,重點檢查了法規宣傳情況、山體水體保護圖則編制情況、山體水體保護規劃執行情況、保護標識和界址標識設立情況、有關保護機制建立運行情況、探礦、采礦權管理情況等工作。

    此次執法檢查有以下特點:一是突出以法為本,嚴格對照法規條文和法定責任的落實開展檢查,重點查找制度規定的實施情況。二是發揮“法律巡視”監督利劍作用,在執法檢查過程中發現并交辦了一系列違法問題。三是強調引入專業力量,強化執法檢查的科學性、權威性和監督工作水平。四是注重檢查方式實效性,采用不提前通知、不確定地點、直奔基層、直插現場的方式進行隨機抽查,確保執法檢查掌握一手材料、了解真實情況。

    現將有關情況報告如下。

    一、《條例》貫徹實施情況

    《條例》實施以來,各級政府、管委會和有關部門認真履行法定職責,落實相關規定,取得了積極效果。

    (一)法律意識逐漸深入。《條例》實施后,各級各部門迅速組織開展法律實施工作,運用多種手段進行了法律宣傳,各級黨委和政府或進行專題學習或召開專題會議,對法規實施進行研究部署和組織協調,推動對《條例》的認識逐步深入。如關于G353項目和城陵磯高速項目分別占用一級山體和一級水體需修改保護規劃,市人民政府都嚴格按照《條例》第十二條規定,依程序履行了職責并提請市人大常委會進行了審。

    (二)配套制度逐步建立。各縣(市、區)和有關部門按照法規第二十一條、第二十二條規定基本建立了執法巡查制度和初步建立了山體水體修復機制,山體水體日常性保護得到一定保障。如臨湘市出臺了《城市規劃區山體水體保護方案》,云溪區對所有名錄內山體水體編制了整體保護利用修建性詳細規劃,岳陽縣、經開區對黃茆山部分破損山體進行了復綠,君山區關閉了絕大多數礦山企業,城陵磯新港區按照保護規劃退出建設用地380畝等。

    (三)監管力度持續加強。一方面批前審查把關嚴格。對涉及占用保護山體水體的建設項目,依照《條例》和保護規劃進行了認真審查,對不符合法定主體資格的做到了堅決否決。如市自然資源和規劃局、市林業局依法暫緩了楓樹山路項目的調規申請,督促郭鎮公交基地項目重新調整了項目規劃。另一方面執法查處力度加強。各級各部門都有針對性地開展了專項執法行動,實時查處并解決了一些“老大難”問題,如市水利局、岳陽樓區、城陵磯新港區聯動查處了芭蕉湖天鵝山莊違法填湖等案件,南湖新區責令御龍灣項目消除了填湖違法影響等。

    二、存在的主要問題

    從檢查情況看,我市城市規劃區山體水體保護工作取得了一定成績,但在《條例》的貫徹實施中還存在不少問題,需要引起高度重視。

    (一)法律宣傳力度不夠。《條例》第八條規定“市、區人民政府應當開展山體水體保護宣傳教育工作”,第五條明確了市、縣、鄉、村各級政府、部門和自治組織的具體職責,這就要求有關負責、經辦的同志包括群眾都要對法規熟知熟識。但從執法檢查情況來看,法律宣傳面過窄的問題暴露無遺,接觸到的各級干部、有關部門負責人及工作人員,走訪的城市居民和農村居民,學過或知曉這部法規的為數很少,甚至有些部門的負責同志對本轄區內的重要保護山體水體的基本情況都不了解。同時,沒有實現普法宣傳長效化,宣傳工作集中在《條例》頒布實施的初期,往往是“一陣風”,“風”過之后一切如常,工作沒有持續鋪開,宣傳效果不理想。

    (二)規劃編制質量不高。一是與相關規劃存在沖突。山體水體保護規劃與城市總體規劃和土地利用規劃銜接程度不高,不少區域在兩規中被確定為建設用地,但在保護規劃中卻被確定為保護區域,屬地政府和有關部門實施時無所適從。二是規劃圖則脫離實際,圖則編制時使用的原始圖紙和數據滯后,又缺乏現場踏勘,造成大量邊界與現實情況不符,如城陵磯新港區陳子湖區域九鼎項目在《條例》頒布前就已實施,但現有圖則卻顯示該區域仍為保護水體,此類情況嚴重影響了法規的權威性和推廣實施工作。三是規劃圖則編制進度緩慢,城市規劃區內408個保護山體水體中僅有158個編制了圖則且基本集中在中心城區,其他縣(市、區)實施法規時缺乏坐標、矢量圖等具體數據指導,難以正確履行法定職責。四是規劃編制沒有廣泛征求意見。部分山體水體的劃定與名稱還存在較大爭議,如岳陽樓區一級保護山體野雞坡、一級保護水體南港河與當地普遍沿用的名稱相去甚遠,基層在執法、普法時易于產生混淆,不利于《條例》的推廣實施。

    (三)法定保護措施落實不到位。《條例》第十三條規定“市人民政府應當在山體水體保護區域的適當位置設立保護標識和界址標識,公示保護依據和主要規劃內容,標明保護范圍、責任人和舉報電話”,但從執法檢查結果來看,《條例》實施一年有余,除臨湘市和君山區按照規定設定了保護標識和界址標識外,市人民政府統一組織的標識設立工作還未鋪開,牽頭單位也未明確,沒有為企業、組織、群眾遵法守法提供必要的客觀條件。同時,市人民政府在落實《條例》第十二條關于占用二級保護山體水體應當履行的程序時還不到位,法規規定“市人民政府應當將修改的山體水體保護規劃報市人大常委會備案”,但市人大常委會至今只收到2份備案件,備案報送工作還有很大提升空間。

    四)保護機制實施不徹底。一是聯席會議制度沒有明確,市人民政府的統籌作用沒有完全發揮,有關部門、縣(市、區)、非行政區仍然處于“各自為戰”的狀態。二是執法巡查制度作用發揮不夠,雖然都按照《條例》要求建立了制度,但責任沒有落實到人、下沉到基層,巡查效果得不到保障,違法問題難以在第一時間發現查處,如南港河經開區沿岸有向水域傾倒廢棄物的情況、臨湘市和云溪區共有的洋溪湖還存在投餌投肥的問題,岳陽縣新開鎮部分保護山體還存在違規建房的情況,都在此次執法檢查中暴露了出來。三是市級層面聯合執法機制缺失,目前在市級層面尚未明確聯合執法牽頭部門,也很少開展部門間聯合執法行動,對違法行為的威懾力不足。四是生態修復機制不夠完善。規劃區保護山體中還有9841.2公頃未納入公益林范圍,繼而也未制定生態補償方案,未安排生態補償資金,與《條例》第二十一條規定還有較大差距。

    四、意見和建議

    (一)提高政治站位,增強三種意識。一是增強法治意識。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的根本要求和重要保障,《條例》作為我市第一部環保領域地方性法規,各級各部門有義務重視好、遵守好、運用好這部法規,這也是岳陽推進全面依法治國,建設法治政府的題中應有之。二是增強保護意識。要切實提高政治站位,貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示和習近平生態文明思想的重要內容,正確處理好發展與保護的關系,真正堅持“保護優先、科學規劃、永續利用”的基本原則,避免《條例》第十二條被曲解濫用,杜絕重要的山體水體被“合法”的破壞。三是增強人大意識。國家賦予了岳陽部分地方立法權,人大制定出臺相關地方性法規,市人民政府和有關部門要尊重人大立法成果,善于運用地方性法規為岳陽發展、人民福祉履行好自己的責任。

    (二)構建共治氛圍,形成保護合力。一是加大法律宣傳力度。首先要加強宣傳工作的深度,加大干部培訓力度,特別是對執法部門的干部,把《條例》作為干部任前考試的重要內容,確保自身先做到知法懂法再普法執法。其次要擴大宣傳工作的廣度,不僅是公職人員內部知曉法規,還要將宣傳面覆蓋到項目企業、建設單位和基層群眾,讓真正跟山體水體保有密切聯系的行為人讀懂法規的具體條款,清楚行為的邊界和“紅線”。再次是要建立長效宣傳機制,把宣傳貫穿法律實施工作始終,固化宣傳效果。二是推進聯防聯控。不僅要督促市、區兩級自然資源和規劃、林業、水利、生態環境和其他相關行政主管部門扎實開展執法巡查,還要充分發揮社會、企業和志愿服務力量,作為巡查的重要補充,保障巡查“無死角、全天候、共參與”。

    (三)落實法定責任,完善保護機制。一是盡快建立健全山體水體保護聯席會議制度。市人民政府要切實履行主體責任,發揮統籌協調作用,明確會議召集人、召集條件和召集周期,確保聯席會議制度有序運行。特別是要按照《條例》第二十三條規定,加快對聯合執法工作的研究部署,為應對復雜的保護工作和惡性違法行為提供執法保障。二是大力推動標識設立。保護標識和界址標識的設立是遵守《條例》的前提,市人民政府要加速推動保護圖則的編制,在此基礎上,以圖則坐標和《條例》第十三條具體規定為依據,科學、統一開展規劃區內保護山體水體的標識設立工作。三是落實生態補償機制。將規劃區內未納入公益林范圍的9841.2公頃山體劃定為市級公益林,制定生態補償方案,并逐步將補償資金納入政府財政預算,確保資金支持力度。

    (四)對《條例》修改完善及妥善解決有關問題的建議。一是及時啟動山體水體保護規劃修編。首先要大力推動多規合一,確保保護規劃與其他相關規劃正確銜接。其次要對現行規劃中存在爭議的地方進行研究,推動舉證糾錯,廣泛征求意見。再次要以最新的數據和圖紙為基礎,結合現場踏勘,科學編制保護圖則,確保保護規劃符合實際和社會發展需求。二是要統籌解決部分遺留問題。有關部門要對在《條例》頒布前已批準、已實施或存在其他情況但又與現行保護規劃相沖突的項目等進行分類梳理,統一報市人大常委會、市人民政府研究解決。三是建議市人大常委會今后修改《條例》時,第二十四條中增加縣級人民政府向本級人大常委會報告山體水體保護規劃執行情況的規定。

     

     

    關于全市傳染病防治工作情況報告

     

    岳陽市人民政府副秘書長  陳文亮

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    傳染病防治工作不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全,而且關系到經濟社會發展、社會和諧穩定和國家安全。近年來,市人民政府高度重視傳染病防治工作,將傳染病防治作為全市衛生健康工作重點,通過健全體系、提升能力、完善機制、強化保障,初步形成了政府領導、多部門合作、全社會參與的工作格局,傳染病防治工作取得明顯成效。

    一、我市傳染病防治工作進展

    多年來,我市傳染病疫情總體平穩。全市傳染病發病率維持較低水平,連續20無甲類傳染病疫情報告,無重大傳染病疫情的暴發和蔓延;艾滋病疫情整體控制在低流行水平,活動性肺結核患病率整體呈下降趨勢;常規免疫接種率維持在較高水平,疫苗針對性疾病下降明顯。

    (一)傳染病防治體系基本建立。一是健全疾控體系,共有市、縣兩級疾病預防控制機構11家,衛生監督執法機構10個,負責傳染病定點收治的市級醫院1所、縣級醫院10所,市、縣級綜合醫院均設置有感染性疾病科,各基層醫療機構均設有發熱門診、腸道門診或傳染病預檢分診點。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)均設有預防接種門診。初步構建起功能完善、反應迅速,覆蓋市、縣、鄉、村四級的傳染病防治網絡。二是完善聯防制度。出臺了傳染病疫情判定專家組共同負責制、傳染病疫情處置風險評估制;建立了艾滋病、結核病等重大傳染病疫情通報制,季節性傳染病疫情防控會商制,學校傳染病疫情防控聯合督導制等。三是強化應對能力。收集整理國家和省級預案38個,建立傳染病防治市級突發事件應急隊1支、縣級應急隊10,隨時調動處置各類突發公共衛生事件。

    (二)傳染病防控能力明顯提升。一是監測預警系統進一步健全。全市具備網絡報告條件的各級各類醫療機構260家,實現了鄉級以上醫療機構傳染病疫情網絡直報全覆蓋。二是免疫屏障進一步夯實。常規疫苗接種率持續保持95%以上,基礎免疫由“5苗防7擴大到“14苗防15;繼續保持無脊灰狀態,白喉、麻疹、乙腦、流腦等疫苗針對性疾病發病率逐年下降。三是檢驗檢測能力進一步提升。疾控機構檢驗檢測設施明顯改善,傳染病病原學檢測能力明顯增強。市疾控中心建成5個國家級實驗室、2個省級確診實驗實和1個市級檢驗檢測中心,能全天候開展艾滋病、流感、禽流感、登革熱、麻疹、風疹等傳染病檢測工作。是衛生監督執法進一步嚴格。認真履行傳染病防治執法監督職責,著力加強對傳染病防治、病原微生物實驗室生物安全、學校衛生等重點部位、重點環節的專項監督檢查;加大對違法、違規行為的查處力度,自2017年至今,己立案查處145起,罰款37.6萬元。是傳染病救治能力進一步增強。對重癥病例實施分級分類救治,按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則,完善病例轉運會診的工作機制,有效降低病死率。2017年全市共報告9例人感染H7N9禽流感病例,經市一醫院及時救治,沒有出現死亡病例,救治成功率遠高于全國全省水平。

    (三)傳染病防控合力不斷凝聚。一是政府積極統籌。市委、市政府一貫重視傳染病防治工作。每年召開專題會議研究傳染病防控工作,組織對縣市區進行多次綜合督導和專項督導,形成高位推動、緊密配合、上下聯動的良好工作局面。二是部門相互協同。成立分管副市長為組長的傳染病防治領導小組,衛健、教體、公安等部門積極配合,形成齊抓共管的領導體制。三是社會廣泛參與。深入開展愛國衛生運動,倡導文明健康的生活方式,不斷提高公眾對傳染病的防治意識和應對能力。完善信息通報和新聞發布制度,及時、主動向有關部門和公眾通報疫情,發布預警信息,正確的引導輿論,避免恐慌情緒。

    二、存在的主要問題

    (一)聯防聯控機制有待進一步加強。我市雖然建立了重大傳染病防治聯席會議制度,但定期交流、疫情通報、防控會商等聯動機制運行不暢,尤其是無疫情時和疫情低發期,缺少信息溝通共享機制,定期分析防控工作制度落實不到位。

    (二)疾控保障水平有待進一步提高。一是硬件基礎滯后。市疾控中心原大樓已經拆除,新樓尚未啟動建設,F疾控中心人員分設市血站、傳染病醫院和樓區疾控3處辦公,不利于傳染病防控工作的開展,給全市公共衛生安全帶來極大隱患;岳陽市傳染病醫院腸道門診、發熱門診、結核門診設置在住院部病房內,不符合國家標準的傳染病門診設置規范,無法達到隔離要求。二是人力資源不足。市疾控中心共有編制125人,實際在編在崗101人,30歲以下人員占比為5%,50歲及以上占34.65%;非專業人員所占比例過高,全市疾控系統無專業技術級別的占24.03%;醫療機構中感染科醫務人員待遇不高,多辭職或轉崗,造成人員隊伍不穩定,嚴重影響事業的發展。三是運轉費不足。近年來,隨著國家政策調整,疫苗藥品零差率銷售、取消三項收費,疾控中心原有以有償服務彌補財政撥款不足的財政政策已無法實施。雖然財政預算統籌考慮有所傾斜,但市疾控中心年均經費缺口仍有700萬元,一些常規工作開展因此受到影響。

    三、下一步工作措施

    (一)夯實防控基礎,進一步提高保障水平。一是盡快完成市疾控中心新樓建設。積極落實項目資金,啟動項目建設,確保新建實驗室用房、職業病醫院和市疾控中心辦公綜合樓分別于20206月、20216月竣工交付使用。二是加大財政投入。將重大傳染病預防、控制工作經費及公共衛生服務經費全額納入財政預算;加大對疾控機構實驗室建設的支持力度,建立健全應急物資以及技術儲備機制;做好疫苗及藥物、試劑等應急物資的儲備及供應。三是加強人才隊伍建設。結合傳染病防控的實際需要,在編制范圍內,逐年引進防控工作中急需的專業技術人才。研究解決學校醫務人員短缺問題,為學校傳染病防治提供最基本的人力支撐。

    (二)強化監管責任,進一步鞏固聯防聯控。嚴格依法行政,加大日常監管和專項整治力度;進一步強化傳染病防治工作的屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任的落實;進一步完善信息通報和會商制度,健全部門間聯防聯控工作機制。

    (三)突出工作重點,進一步落實防控措施。圍繞新發傳染病、重點疾病、重點人群、重點地區和場所,抓好各項防控措施的落實。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警系統,提高傳染病早發現、早診斷、早報告、早處置的能力。

     

     

    岳陽市人民政府關于提請審議批準中國石化巴陵石化公司

    己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的議案

     

    市人大常委會:

    為貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示和在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,盡早消除中國石化股份公司巴陵分公司內酰胺生產區對長江生態安全的重大威脅,省委省政府決定實施己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目,將巴陵石化己內酰胺產業鏈整體搬遷至湖南岳陽綠色化工產業園,同時推動企業轉型升級。201811月,省、市兩級政府分別與中國石化集團有限公司、中國石化巴陵石化公司簽訂了《關于中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展合作框架協議》(以下簡稱《合作框架協議》),省政府將該項目納入了2019年重點項目。項目建成后,年產能將增加到60萬噸,產值可達180億元,實現利稅10億元,對進一步推動我市經濟高質量發展具有重要意義。同時,通過延伸下游產業鏈發展,將給地方帶來千億GDP增量,拉動我市石化產業向3千億規模邁進。

    《合作框架協議》簽訂以來,項目前期工作進展順利,市政府擬與中國石化巴陵石化公司簽訂項目《入園協議書》、《補償框架協議》,正式啟動項目建設。

    為此,特提請市人大常委會審議批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目。

     

    岳陽市人民政府市長:李愛武   

            20191127日       

     

     

    關于中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷

    與升級轉型發展項目有關情況的說明

     

    岳陽市工業和信息化局副局長  

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,我就岳陽市人民政府關于中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目有關情況向本次會議進行說明。

    為了貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托和在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,市委、市政府會同巴陵石化公司科學謀劃了中石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目(以下簡稱“己內酰胺項目”),將其作為落實總書記指示精神,切實解決“化工圍江”的問題,推動我市經濟高質量發展的重要舉措。在市委、市政府的堅強領導和大力支持下,市己內酰胺項目建設指揮部全力推進,己內酰胺項目目前已基本具備開工條件。近期將簽訂《中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目入園協議書》和《中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目補償框架協議》(以下簡稱“兩個協議”), 并準備正式開工建設。11月27日,市政府召開第35次常務會議,研究審議并通過了“兩個協議”內容,F將情況匯報如下,請市人大常委會予以審議。

    一、項目背景情況說明

    (一)簽訂框架協議、奠定合作基礎。2018年11月7日,湖南省人民政府與中國石油化工集團有限公司、岳陽市人民政府與巴陵石化公司簽訂了《關于中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展合作框架協議》,明確了項目建設資金籌措采取“兩不一支持”政策(即巴陵石化己內酰胺產業鏈搬遷與轉型發展一期還建30萬噸/年己內酰胺及配套裝置不要中國石化安排資金,當地政府在征拆出讓中不賺取一分錢,與中國石化一道將土地補償和溢價部分全部用于支持巴陵石化在岳陽的發展建設和人員安置),這是“兩個協議”起草的前置條件。

    (二) 領導高位推動、克服重重困難。巴陵石化擁有雄厚的研發能力,為了進一步支持地方經濟建設發展,通過市委市政府和巴陵石化主要領導的積極爭取和不斷努力,中石化最終同意將己內酰胺產業留在岳陽地區繼續發展并擴能建設,改變了中石化集團原本計劃在福建古雷優先建設己內酰胺項目的產業發展規劃。其次,在推進過程中得益于各級領導的關心和支持,王勇國務委員,國家工信部王江平副部長、國家自然資源部趙龍副部長,國家發改委胡祖才副主任,家毫書記、達哲省長、蘭香部長、建輝常務副省長、陳飛副省長、文浩副省長均多次對己內酰胺項目表示關心和支持。特別是和生書記和愛武市長多次親赴中石化總部和國家相關部委對接匯報該項目,最終使得該項目成功納入了國家發改委長江辦長江經濟帶搬遷示范項目、國家工信部城鎮人口密集區;飞a企業搬遷改造重點示范項目。項目還納入2019年省重點工程項目和我市“2+10”工程項目庫。在國家相關部委,省委、省政府和市委、市政府各級領導的關心支持下,指揮部克服重重困難,以超常的速度解決了項目占用388.4畝永久基本農田的調劃工作,用地已通過自然資源部批復,現正報國務院走流程,項目獲得了國家林業和草原局《使用林地審核同意書》。

    (三)歷經多輪談判、嚴格審核報批。經過多輪艱難談判,項目建設指揮部聯合巴陵石化公司初步擬定“兩個協議”(起草稿),報請市委、市政府,并征求各職能部門及原市政府法制辦書面意見后修改完善,8月6日,中石化集團副總經理雷典武組織專家對“兩個協議”(起草稿)進行了評審。市委、市政府領導高度重視,召開專門會議組織各職能部門審閱“兩個協議”,并送法制部門審查,項目建設指揮部始終和市直各部門積極與中石化、巴陵石化緊密對接,就協議條款展開多輪協商談判,逐條商談。在中石化組織專家團隊評估、依法依規聘請第三方評估的基礎上,最終確定了“一口價”,并就項目入園、建設、土地修復等相關事項達成基本共識,形成“兩個協議”(送審稿),并報市委、市政府及中石化總部審核。11月22日,中石化總部召開黨組會審核“兩個協議”(送審稿),已原則同意通過協議內容,未作實質性改動,并同意組建中國石化巴陵石化有限責任公司,作為項目的實施主體。中石化總部審核通過的協議對有異議的個別條款以較為模糊的方式進行了表述,但均不涉及項目建設原則問題;個別存異條款在今后的項目建設過程中另行協商解決。

    二、重點情況說明

    (一)項目建設規模:60萬噸/年規模整體布局。其中空分裝置、煤氣化、制氫、合成氨、動力站、上下水、污水處理、鐵路、碼頭、貯運設施、分析檢驗、綜合樓、操作控制系統等按60萬噸/年一次建設到位,已內酰胺、環已酮、雙氧水、聚合等裝置先按30萬噸/年建設。建成投產的同時,通過招商引資由下游企業獨資或合資建設紡絲或其他工程塑料裝置,并啟動原有己內酰胺產業鏈裝置拆除利舊還建,支持另外30萬噸/年己內酰胺及配套裝置建設,己內酰胺產業鏈總規模達到60萬噸/年。

    (二)項目建設時間安排:擬定于12月5日舉行簽約暨開工儀式。預計于2020年5月交地,在完成土地出讓程序起1個月內動工建設,并在動工之日起24個月內完成一期項目建成投產。一期工程正式啟動后,在不影響原己內酰胺相關裝置正常生產的前提下,同步啟動老區無關裝置的拆除及非經營性土地交付。

    (三)項目用地情況:項目占地2650畝。

    (四)項目總投資及效益情況:項目可研總投資143.56億元(加上下游延鏈產業,總投資達到208億),年營業收入88.23億元,年稅收10.75億元,同時帶動紡絲、工程塑料、尼龍拉伸膜等下游產業發展,預計產值近千億元。

    (五)下游企業招商:市委市政府聯合巴陵石化公司多次赴上海、浙江、福建、廣東等地招商引資,先后10多批次客商到岳陽就下游產業合資發展進行實地考察。本次簽約儀式上,將以岳化化纖公司和廣東塑膠行業協會為代表簽訂下游產業三方合作框架協議。

    三、幾個需要說明的問題

    (一)土地供應不能由雙方協議定價。司法部門提出入園協議中土地供應采取“招拍掛”方式,不能由雙方協議定價。按照《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》(國辦發〔2017〕77號)文件要求,對搬遷改造企業要“嚴格執行工業用地最低出讓價標準”。岳陽綠色化工園最低工業地價為25.3萬元/畝,因此直接定價,不存在協議定價過程。

    (二)相關要素條件的承諾。司法部門提出,協議中所列相關要素,如碼頭、排污指標、抽凝機組、電網等均決定權不在市本級,在文件中予以先行承諾不妥。該協議草擬前均已征求市直各部門乃至省直各部門意見,均已得到明確回復支持,考慮到中石化集團公司對項目建設有相關要求,故從框架協議開始就已經列入合同范本中。

    (三)關于“一口價”和土地修復價格問題。司法部門提出既然已經提出110億元“一口價”,就不應該存在后期土地溢價部分仍返50%予以巴陵石化公司用于項目建設。己內酰胺補償價格一直備受市委市政府主要領導的關心,項目洽談中期,中石化邀請國家級第三方評估機構對東風湖新區己內酰胺原廠區評估價值為153億元,原市國土局聯合市城投公司聘請專業機構對此地塊進行評估價值為105億元,通過多輪談判磋商,最終使中石化讓步,4月23日,和生書記召開專題會議同意 “一口價”金額為110億元。按照原“兩不一支持”的政策,東風湖新區土地價值出讓應全部歸巴陵石化所有,因“一口價”政策由岳陽市政府后期更改提出,中石化要求溢價部分也應予以支持,后報請市委、市政府同意后,決定納入條款,但是必須用于己內酰胺項目建設,這也與“兩不一支持”政策保持一致。由于己內酰胺廠區仍在生產,土地修復費用目前無法評估,中石化擔心在移交過程中修復標準不好把握,所以要求政府共同參與土地修復。

    四、項目當前進展情況

    土地報批即將完成。己內酰胺項目用地包括下游產業鏈用地共3223畝(含388.47畝永久基本農田)用地預審、土地利用總體規劃調整暨永久基本農田補劃等工作已經自然資源部會審會通過。農用地轉用手續已于本月22日經自然資源部研究通過,即將報國務院審批。林地使用手續已批復。11月21日,國家林草局已就己內酰胺項目新址林地使用手續作出正式批復,云溪區已全面啟動林木砍伐工作。項目融資發債取得進展。在財政部債券申報系統內以市本級土地儲備項目申報了2020年專項債券20億元,同時以湖南岳陽綠色化工園基礎設施建設項目申報了2020年專項債券20億元,均是排在第一序位上報。產業招商進展順利。先后組織3次招商活動, 5家產業下游企業有簽訂合作協議意向。云溪區征拆進展順利。已投入5個多億,征地拆遷協議簽訂已經基本完成,目前全力倒房和掃尾;已開工建設安置房190棟,竣工128棟。土地平整已經啟動招投標程序。

    目前,項目已經具備開工建設條件,擬舉辦項目簽約暨開工儀式,屆時將與3家產業下游企業簽訂戰略合作協議。同時在省級主流媒體進行宣傳,反映我市產業項目建設成效。

    以上說明,請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷
    與升級轉型發展項目的決定

     

    2019年11月29日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議聽取和審議了市人民政府《關于提請審議批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的議案》。會議認為,該項目是貫徹落實習近平總書記“守護好一江碧水”的重要指示和深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神的具體舉措,是省政府2019年重點項目,項目建成后,對進一步推動我市大城市建設和經濟高質量發展具有重要意義。會議決定批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目。

     

     

    關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告

     

    岳陽市人民政府副秘書長  易興吾

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    受市政府委托,現將市八屆人大四次會議以來市政府系統代表建議辦理情況報告如下,請予審議。

    一、辦理基本情況

    今年市政府系統主辦建議215件,所有建議已全部辦結,根據代表意見反饋,很滿意的91件,占42.33%;滿意的100件,占46.51%;基本滿意的23件,占10.69%;不滿意1件,占0.47%。

    1、已經得到較好解決的A類建議61件,占辦理總數28.37%。這部分建議緊貼民生實事要求,具有較強的針對性和可行性,各承辦單位積極采納,認真落實,問題得以較好解決。如:陳靜琳代表提出的《關于在政府服務大廳開放周末辦公的建議》,市政務中心建立全省首家市級“5+2”無休日政務大廳,周末對外開放辦理事項61個,有效解決了企業群眾“上班沒空來辦事、周末沒處可辦事”問題,市政務中心榮獲了“全國巾幗文明崗”稱號。曾斐代表提出的《關于岳陽“12345”市民熱線增加微信公眾號的建議》,“岳陽12345”微信公眾號、微信小程序于2019年6月上旬開發完成并向全市人民群眾提供服務。市12345公眾服務熱線平臺,自2012年1月正式開通運行以來,連續8年獲評“全國優秀熱線”,“12345+110”工作模式被公安部以“岳陽模式”向全國推介,先后榮獲省、市“青年文明號”等稱號。

    2、正在解決或列入計劃逐步解決的B類建議135件,占辦理總數62.79%。這部分建議涉及的問題,解決的難度偏大,有的牽涉到建設資金籌措、工作組織協調等問題,需要一定時間,對這些建議,各承辦單位立足實際,列出計劃,創造條件解決。如:黃可代表提出的《關于盡快啟動西環線建設的建議》,2019年4月22日,市委召開常委會議,提出了要抓緊啟動西環線建設的工作要求。目前,南段線型基本確定,各項準備工作基本到位,力爭2020年底前建成通車。

    3、因條件限制難以解決,需向代表解釋說明的C類建議19件,占辦理總數8.84%。這部分建議具有一定合理性和前瞻性,但因客觀條件限制,當前難以解決,承辦單位及時向代表作出了解釋、說明,得到了代表理解和認可。如:張淼代表提出的《關于加快推進長岳高鐵建設的建議》,根據國家中長期鐵路網規劃和長株潭城市群城際軌道交通網規劃(2009-2020年),長沙至岳陽間擬規劃建設城際鐵路,但結合當前鐵路建設實際和地方政府債務承受能力等有關情況,尚不具備立即啟動實施的條件。

    二、主要工作做法

    1、堅持高位推動,強化辦理責任。一是加強組織領導。市政府領導高度重視建議辦理工作,愛武市長在市八屆人大四次會議期間,深入湘陰縣、屈原管理區等代表團,面對面聽取代表們意見建議;會議之后,通過主持召開市政府常務會、市長辦公會、專題會,開展現場調研指導等形式強力推進建議所涉問題的解決,如:鄉村振興、民營經濟發展、生態文明建設等都在市政府常務會上進行了研究,對代表們多次提出的主城區交通綜合整治問題,愛武市長在今年3月6日、4月17日、6月14日、6月28日、9月4日、9月30日進行了6次專題調度;7月24日還來到屈原管理區參加屈原代表團第一小組活動,并以駐站人大代表身份與基層代表、群眾座談,聽取所在選區人大代表和人民群眾的意見建議,了解基層民意民情。李摯常務副市長作為分管領導,非常重視建議辦理工作,如楊志軍、朱春榮等代表提出的支持民營經濟發展方面的建議,6月26日專門召開全市減稅降費工作會議進行研究。市政府其他副市長對分管部門單位承辦的建議都積極采取現場調研、召開專題會等形式督促落實,研究協調解決建議辦理中的重點、難點問題,有力地推動了一批建議辦理工作的落實。二是統一安排部署。接到建議辦理工作任務后,市政府認真梳理每一件建議,主動與代表就分辦情況進行前期溝通。為確保交辦準確,3月12日至13日,市政府組織召開建議分辦會,組織25家過來辦理件數較多、存在職能交叉的部門單位的建議辦理工作負責同志一起參與分辦,并邀請市人大聯工委、市委相關承辦單位一起參加。各承辦單位接到辦理任務后,組織召開辦理會議,制定辦理方案,落實“主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦”的三級責任制,形成了領導重視、責任清晰的工作格局,使每件建議有人管,有人辦。

    2、嚴格制度程序,推進辦理進度。一是健全辦理制度。各承辦單位認真貫徹執行《市政府系統辦理人大代表建議和政協提案工作規定》(岳政辦函〔2017〕64號),積極完善本單位辦理工作制度,辦理機制更加完善。二是規范辦理程序。按照“分辦交辦、落實責任、調查研究、見面溝通、答復反饋”等工作流程,認真推進建議辦理工作,答復件均按規范的文本格式辦文,體現了答復的嚴肅性,體現了對代表的尊重。三是落實辦理時限。今年由于機構改革等原因,在建議交辦時間上較往年有所推遲,且辦理工作負責同志調整面較大,但絕大部分承辦單位能克服困難按照辦理期限3個月,至遲不超過6個月的規定時限辦結。

    3、對標最高標準,提升辦理質量。市政府堅持高質量、高標準、高要求做好建議辦理工作,不單單就建議辦建議,通過向代表征求工作建議意見,作為改進作風、推動工作的一種重要形式和措施。各承辦單位采取邀請代表參加座談和調研、上門走訪、電話傳真、電子郵件等多種渠道和方式,認真聽取代表對辦理工作的具體要求,切實做到辦前溝通協商,辦中及時調整辦理工作思路和辦法,辦復跟蹤協商,讓代表參與到辦理答復的全過程,感受和了解政府及各部門單位工作的實際情況,提升建議辦理質量,提高辦理工作滿意率。

    4、強化督查督辦,確保辦理實效。一是嚴格考核評比。將建議辦理工作納入全市綜合績效考評內容,各承辦單位也把建議辦理工作納入本單位工作考核,作為先進科室(個人)的評比指標。通過對辦理工作過程和結果的監督考核,獎懲兌現,切實推動了辦理工作的落實落地落細。二是強化督查督辦。市政府辦建議提案辦理科采取發送手機短信、電話溝通聯系對接、上門聽匯報、現場走訪調查督辦等形式,協調解決問題,對各承辦單位辦理進度、質量、程序等方面加強督查和指導,對辦理工作不及時、質量不高的單位進行跟蹤督辦,確保辦理時效和質量。三是認真開展“回頭看”。督促各承辦單位對上一年度的B類微觀性建議答復件進行梳理,在本年內已解決的,給予代表再次答復,沒有解決的也要求給予解釋說明,確保建議辦理跟蹤落實到位。

    三、辦理工作實效

    各位代表圍繞岳陽發展“一三五”基本思路、建設國家區域性城市和大城市的目標,積極建言獻策,提出了含金量很高的建議,內容涉及到全市經濟社會發展等方方面面,市政府及各承辦單位充分吸收借鑒,通過對建議的辦理,以點帶面,全方位促進和推動了政府各項工作,取得了較好成效,最大程度地發揮了建議的寶貴作用,充分展現了建議辦理工作的重要意義。

    如沈發金、甘民元等代表提出的《關于加強農村“空心房”整治的建議》,市委、市政府高度重視,成立農村人居環境整治工作指揮部,市委書記和市長負總責,開展深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅,派駐50支集中攻堅工作隊、40名路段長和督導員,駐村聯路指導開展農村人居環境整治,全市累計拆除“四房”2566萬平方米,騰退土地12.7萬畝,復墾立項8.5萬畝,省委省政府連續兩年將全省農村人居環境整治現場推進會定在岳陽召開,“外學浙江,內學岳陽”成為全省最響亮的口號。任娜代表提出的《關于推動落實“最多跑一次”改革的建議》,全面推進“一窗受理、受辦分離”,設置“專區窗口”,率先全省推行省定首批119“一件事一次辦”,商事制度“放管服”改革獲得國務院督查激勵獎。陳范興代表提出的《關于加快農業產業化特色小鎮創建的建議》,全市20個特色小鎮在建項目279個,投資額近55億元,目前三封寺芥菜小鎮、羊樓司竹器小鎮、錢糧湖龍蝦小鎮第一批3個市級特色小鎮已經授牌,云湖浮標小鎮、長樂甜酒小鎮獲評湖南首批12個省級特色產業小鎮。

    四、后段努力方向

    在市人大及各位代表的大力支持下,市政府較好地完成了市八屆人大四次會議建議辦理工作,取得一些成績,但也存在一些問題和不足,主要表現在:個別承辦單位對辦理工作的重視程度還不夠,具體工作抓得還不實;個別承辦單位辦理人員業務水平能力不高,工作組織不夠得力,推進工作不夠給力;有的單位加強辦理工作的措施不多,在解決問題上下功夫還不夠;有些承辦單位與代表主動溝通聯系還不是很到位、很及時,與代表的協調互動不夠等等。我們將堅持問題導向,虛心接受市人大各位領導和代表的建議、批評和監督,積極改進工作作風,確保建議辦理工作再上新的臺階。

    1、進一步加強業務培訓。通過召開培訓會議、辦理問題協商、實地督促指導等方式加強建議辦理工作的全過程培訓,全面提高辦理人員的業務知識和能力,確保按時、優質、高效辦好每一件建議。

    2、進一步提升辦理質量。積極探索辦理的新思路、新途徑、新方法,將建議辦理與推動政府中心工作緊密結合起來,實現從簡單的“你、“你問我答”向主動思考謀劃工作的轉變,真正把建議辦理過程作為不斷改進政府工作、促進全市經濟社會發展的過程。

    3、進一步強化跟蹤辦理。健全完善辦理臺帳,督促承辦單位做好后續辦理落實工作,對正在辦理和列入計劃逐步解決類建議,進行跟蹤督辦,促進更多的B類件成功轉化為A類件。

    4、進一步升級“互聯網+辦理”工作。目前,建議辦理平臺與互聯網信息化的飛速發展還存在不相適應的地方。后段,我們將會同市人大、市政協開展研究,主動適應移動互聯網特點,加快推動網上辦理系統的升級改造,同步開通建議辦理平臺手機APP,讓代表在手機上也可操作使用,增強系統的互動性和智能化水平。

     

     

    關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告

     

    岳陽市中級人民法院院長  彭世理

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

        今年我院共收到市人大常委會交辦的市八屆人大四次會議建議4件,分別系岳陽樓區代表團張楊佳代表提出的第034號《關于反對家庭暴力,構建和諧家庭的建議》、華容縣代表團周艷代表提出的第042號《關于加重校園欺凌處罰力度的建議》、云溪區代表團張忠偉代表提出的第122號《關于加強民間借貸案件審理,法院與公安聯動打擊套路貸的建議》、岳陽樓區代表團張亮代表提出的第174號《關于合理的實施執行行為,進一步提高執行效率的建議》,F將辦理情況報告如下:

    一、黨組高度重視,加強建議辦理的組織領導

    我院始終把辦理建議作為了解社情民意、傾聽群眾聲音的重要渠道,作為檢視反思不足、促進法院工作的重要契機,認真負責地閱批、協調、落實每一件建議。年初,召開專題黨組會研究辦理工作,“一把手”親自部署、安排,每一件建議均明確一名分管院領導牽頭負責,相關庭室具體負責承辦,要求結合辦理代表建議加強對民生熱點問題的研究、改進執行工作方法和措施,不斷提升審判、執行工作質效。建議辦理期間,各承辦人員除電話、短信與代表溝通聯系外,均上門向代表匯報辦理情況、答復情況,落實滿意度測評征求意見,保證件件有回音、事事有著落。

    二、規范工作流程,增強建議辦理的實際效果

    組織專題培訓,統一對具體承辦人員進行業務培訓,講解建議辦理的具體要求和操作流程,并對建議辦理情況進行全程跟蹤督辦。嚴格審查把關,書面答復經分管院領導審定后,再上門就答復內容征求代表意見,在代表對答復內容滿意后才正式答復。針對代表提出的修改意見,明確把好“四道關”,即各承辦單位修改、辦公室審查、分管辦公室和相關承辦單位的院領導會簽、院長簽發,提高辦理質量。搞好跟蹤測評,正式答復定稿后,第一時間在網上辦理系統進行答復,同時將書面答復印制蓋章后,分別寄給提出建議的代表,抄送大聯工委、市委督查室備案存查。網上答復后,對于沒有及時在網上辦理系統進行滿意度測評的代表,由院辦公室負責聯系對接相關代表,提醒其及時進行測評,圓滿辦結建議。

    三、改進工作方法,做好建議辦理的答復工作

    對能夠及時辦理的立即辦理,力爭在短時間內給代表滿意答復。在辦理張亮代表提出的第174號建議時,我院承辦人通過釋法說理,向張代表解釋說明了人民法院對于網絡司法拍賣的相關規定,大力推廣和應用網絡司法拍賣方式,在減少了拍賣成本,保證拍賣過程公開、公正的同時,最大限度保護了當事人的合法權益。對代表提出的“被處置財產有不同程度的瑕疵,導致拍賣流拍或者低價成交”問題,我院已經完善相關工作細則,在以后的執行工作中更加積極認真履職,對執行財產存在的瑕疵以及權屬負擔等情形予以全面調查,并在拍賣公告等文件中予以如實說明,讓參與競拍的當事人對執行財產現狀以及存在的問題形成全面真實的了解,張亮代表對建議辦理工作表示非常滿意。

    對因條件所限不能馬上解決的,向代表作好解釋工作,制定逐步解決的措施,積極創造條件,力爭盡快解決,并及時向代表反饋情況。在辦理張忠偉代表提出的第122號建議時,我院結合近年來審理民間借貸糾紛案件出現的新情況、新問題,認真研究民間借貸過程中可能出現的“套路貸”,主動與張忠偉代表先后電話溝通6次,信函聯系2次、當面匯報3次。同時,將“套路貸”納入重點打擊對象,與公安、檢察機關定期召開聯席會議,研究涉嫌“套路貸”案件的偵查、起訴、審判事項,并對下一步的工作做了安排,張忠偉代表對建議辦理工作表示非常滿意。

    對因其它客觀原因解決難度較大的,在積極努力解決的同時,實事求是地全方位向代表作出解釋,力求理解。在辦理張楊佳代表提出的34號建議時,承辦人員多次與張楊佳代表聯系,從家暴案件的現狀、特點、難點,我市兩級法院在審理涉家暴案件的一些做法和思考等方面,向張代表介紹、通報相關情況,得到張代表的認可。近年來我市兩級法院審理涉家暴婚姻案件方面作了一些有益的嘗試,積累了一些經驗,后段我市兩級法院將繼續加強聯動協作,與婦聯、基層組織等單位共筑反家暴長城。在辦理周艷代表提出的第42號建議時,我院分管領導和承辦人多次跟周代表溝通、銜接,向周代表介紹未成年人合議庭審理案件的相關情況。由于近兩年來我市兩級法院沒有關于校園欺凌的案件,針對周代表提出的建議,承辦人就出臺校園欺凌綜合治理實施方案以及如何處理校園欺凌與周代表進行了探討,介紹了審理未成年人尤其是在校學生暴力違法犯罪案件的工作方式和處理方式,周代表對建議辦理工作表示滿意。

    由于各位代表的理解和支持,全市兩級法院的積極努力,代表建議辦理工作取得了較好的成效。在今后的辦理工作中,我院將進一步加強領導、改進方法、健全機制、強化監督,把人大代表建議、批評和意見的辦理工作提高到一個新水平,以此推動法院工作快速、健康、協調發展。

     

     

    關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告

     

    岳陽市人民檢察院檢察長    

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市第八屆人大四次會議期間及閉會后,岳陽市檢察機關共收到市人大代表提交的建議3件。其中主辦2件,系岳陽樓區代表團盧四海代表提出的“關于對檢察院加大民事行政訴訟監督力度的幾點建議”和“關于市檢察院全面履行法律監督職能,對環保監管執法力度進行檢察的建議”;會辦1件,系平江縣代表團黃利軍代表提出的“關于人大進一步支持檢察機關開展公益訴訟工作的建議”。2019年6月13日,市檢察院在規定的時間內向提出建議的代表作出書面回復,并進行了回訪。代表在人大建議提案辦理平臺做出了“滿意”的答復。在后段工作中,岳陽市檢察機關就代表建議切實加強和改進相關工作,F將辦理工作報告如下:

    一、強化組織領導,由上而下形成合力

    院黨組高度重視建議辦理工作,召開黨組會專題研究建議辦理工作,制定《關于落實2019年市“兩會”代表委員意見建議的責任分工方案》,明確由分管院領導負責,由人民監督工作辦公室綜合協調,相關科室具體承辦落實,要求辦理工作要做到“快、細、準、實”,即快速反應、細致答復、準確辦理、落到實處。在落實建議的過程中,市縣兩級院共同發力,統籌協調,確保各項建議落實到位。

    二、跟蹤落實代表建議,強化檢察監督力度

    一是強化民事行政檢察監督。針對“加大民事行政訴訟監督力度”的建議,民事行政檢察部門多措并舉形成多元化監督格局。今年來,共辦理民事行政檢察案件238件,對民事生效裁判監督案件提請和提出抗訴17件,提出再審檢察建議15件,對民事審判活動違法行為提出檢察建議8件,對行政生效裁判案件提出抗訴1件。持續開展非訴執行監督專項活動,共辦理民事行政執行監督案件13件,發出執行監督檢察建議8份。強化對行政機關執法行為監督,共辦理行政機關不當履職監督案19件,發出檢察建議14份。平江縣院辦理的平江縣自然資源局對坤宇重工、好食工貿等六家公司不依法履職監督案,向平江縣自然資源局發出檢察建議后,平江縣政府組織在全縣范圍內開展僵尸企業清理專項行動,為國家挽回經濟損失2.136億元。二是切實加強環保領域檢察監督力度。盧四海代表在建議中指出,湖南岳陽綠色化工產業園云溪片區存在違規占用湖泊、偷排漏排污水、環保管理粗放等問題。針對這些問題,云溪區檢察院組織進行了現場調查,對地形圖對比勘測,先后與岳陽市生態環境局云溪分局、云溪區自然資源和規劃局、云溪工業園等相關部門多次溝通,對環保監管執法力度進行跟蹤監督。目前,違法填湖92.5畝的問題現已基本還湖到位;云溪區政府針對園區廢水廢氣污染問題已采取了有效措施,督促園區74家企業完成生活污水管網與園區污水管網對接工作,園區內生活污水全部進入污水處理廠處理;規范雨水排放口建設,并對園區部分雨水管道進行重新鋪設;制定園區廢水廢氣污染后期治理方案;推進園區污水處理廠提標改造工程建設。市院聯合市環保局、地方海事局、市農委、市水務局、林業局等相關職能部門開展“推進長江流域和洞庭湖生態環境保護”調研,提出生態保護的“岳陽檢察方案”。持續深入開展“保護綠水青山岳陽檢察在行動”專項活動,辦理了一批飲用水源地保護、生物多樣化保護、河湖流域生態治理、環境污染治理公益訴訟系列案件。三是公益訴訟檢察工作繼續保持良好發展態勢。全市檢察機關以向市人大常委會專題報告公益訴訟檢察工作情況為契機,認真學習《關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定》,不斷拓展公益訴訟履職空間。今年以來,共摸排公益訴訟案件線索387件,立案329件,發出訴前檢察建議216份,向法院起訴13件。開展了公益訴訟案件“回頭看”專項活動,清理檢視2018年辦理的公益訴訟案件665件,切實做到及時發現問題、研究問題、解決問題。今年10月,最高人民檢察院組織24名河北團、湖南團、甘肅團全國人大代表視察岳陽公益訴訟工作,并給予高度評價。今年12月,全國“公益訴訟檢察理論與實踐”研討會將在岳陽召開。

    三、改進辦理方式方法,積極回應代表關切

    就代表提出的建議進行分類分項處理。能夠立即辦理的,在第一時間辦理。如盧四海代表提出的“開展民事行政非訴執行監督專項活動”的建議,該項工作是我院民行部門正在開展的一項專項活動,收到該條建議后,我們及時向代表通報了近三年的相關工作數據,并進一步加大了非訴執行監督工作力度,建立了非訴執行監督的長效機制。需要調查了解的,我們第一時間組織調查,并將調查情況告知代表。對于不能馬上解決,或者因職能變更不再管轄的,向代表做好解釋工作,就下一步工作制定工作計劃和解決措施。如盧四海代表提出的“環境違法案件罰款資金是否執行到位”的問題,市檢察院民行部門已向環保部門核查了解了相關數據,下一步將對其中未執行到位的情況進行分析排查,確保處罰到位。與此同時,在辦理建議過程中,我們密切代表聯系,通過邀請代表參與優案評選、參加檢察開放日、專題調研等活動,讓代表走進檢察、參與檢察、了解檢察,積極回應代表關切,得到代表的高度肯定。

    辦好人大代表建議既是促進民主法治建設的重要組成部分,也是檢察機關自覺接受人民監督、認真改進工作作風的具體行動。辦理建議的過程,既是解決問題的過程,也是宣傳檢察工作的過程。全市檢察機關將以更加負責的態度、更加扎實的作風、更加精準的服務,做好建議辦理工作,提升檢察工作人民滿意度。

     

     

    關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理和督辦工作情況的報告

     

    岳陽市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會主任  方平波

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現將市八屆人大次會議以來市人大常委會辦理和督辦代表建議工作情況報告如下。

    一、總體情況

    市八屆人大次會議期間及閉會后,共收到代表建議233件,其中大會期間228件,閉會后5件。市人大常委會及時進行了交辦,其中黨群部門主辦10件,市人大相關委室主辦4件,市政府系統主辦215件,市中級人民法院主辦2,市人民檢察院主辦2件。

    在建議辦理過程中,黨群系統相關部門及時向分管市委常委匯報,積極與代表溝通聯系,征求代表意見,做好有關政策宣傳和建議辦理工作。市人大相關委室主動與代表對接,認真研究相關法律法規,組織開展調研,依法依規依程序做好建議辦理工作。市政府系統高度重視,愛武市長、李摯常務副市長多次現場調研指導,召開專題會議,推進建議所涉問題的解決,針對代表所提關于鄉村振興、民營經濟發展、生態文明建設、交通出行、教育、醫療等群眾密切關注的建議,拿出了具體舉措,取得了較好成效。市中級人民法院、市人民檢察院針對代表所提建議,制定工作方案,落實辦理責任,邀請代表面對面交流,積極開展有關工作,辦出了成效。

    目前,233件建議均已答復代表,并征求代表意見。從辦理結果來看,所提問題已經解決或基本解決的(A類)71件,占30.5%;正在解決或列入規劃逐步解決的(B類)143件,占61.4%;受政策和條件限制暫時難以解決,已向代表說明情況的(C類)19件,占8.1%。從反饋意見看,代表表示很滿意的99件,占42.5%;滿意的110件,占47.2%;基本滿意的23件,占9.9%;不滿意的1件,占0.4%。

    二、辦理工作情況

    市人大有關專門委員會、常委會工作機構共承辦代表建議5件,其中主辦4件、會辦1件,分別是市人大監察和司法委主辦65號《關于人大進一步支持檢察機關開展公益訴訟工作的建議》,市人大財經委、常委會預算工委會辦216號《關于加強對重大項目建設資金監管檢查和績效評價的建議》,市人大常委會法工委主辦218號《關于將汨羅市“蘭家洞水庫飲用水源”進行立法保護的建議》,市人大常委會聯工委主辦、常委會辦公室會辦219號《關于將市人大常委會組成人員和市人大代表調研經費提標并發放給個人使用的建議》,市人大常委會聯工委主辦222號《關于提高人大代表建議督辦效率的建議》。5件建議均已答復代表,并征求代表意見,其中A類2件,B類3件;代表表示很滿意的3件,滿意的2件。

    一是領導重視,落實辦理責任。常委會領導高度重視代表建議辦理工作,聽取有關情況匯報,明確辦理工作要求。各承辦委室將代表建議辦理工作納入重點工作計劃,認真落實辦理工作責任。7月31日市人大常委會審議通過了《岳陽市人大常委會關于深入推進檢察公益訴訟工作的決定》。

    二是多方協調,提高辦理質量。承辦委室采取召開座談會、現場辦理、上門走訪和邀請代表參與調研等方式,充分聽取代表意見,推動解決代表所提建議。市人大法制委、常委會法工委先后兩次前往汨羅市和三江鎮專題調研有關情況,與代表當面溝通。市人大常委會辦公室、聯工委在辦理《關于將市人大常委會組成人員和市人大代表調研經費提標并發放給個人使用的建議》中,多次聯系代表,報告辦理工作情況,聽取代表意見建議,并全面了解全省各市州人大代表經費管理使用情況,同時向市人民政府專項報告,爭取支持。

    三是創新推動,注重辦理實效。承辦委室將建議辦理與委室業務工作融合推進,創新工作舉措,促進建議辦理落實落細。例如市人大財經委、常委會預算工委結合專項資金細化審查、財經專家咨詢、預算聯網監督等業務工作,加強對重大項目建設資金監督,督促政府合理支出項目資金,提高資金績效水平,獲得代表好評。

    三、督辦工作情況

    市人大各督辦委室在常委會聯系、分管副主任的帶領下,采取上門聽匯報、召開督辦會等多種形式,認真開展代表建議督辦工作,取得了較好成效。市八屆人大常委會第57次主任會議,逐一聽取了重點建議辦理情況匯報。

    (一)明確要求,落實相關責任。一是提高代表建議質量。大會期間共引導或協助代表修改完善建議40余件次,對7件不符合法律政策規定和相關要求的建議,經與代表溝通后,作不予接收處理,切實把好建議的質量關。二是精準交辦代表建議。閉會后,編印了《岳陽市八屆人大次會議代表建議、批評和意見匯編》,組織市人大專門委員會和市委督查室、市政府辦建議提案辦理科相關同志,對建議承辦、督辦單位進行聯合會審,對涉及多個承辦單位的建議,認真研究,確保代表建議精準交辦。三是明確辦理工作要求。通過建議辦理網上平臺,每件建議的領銜代表及其聯系方式、建議內容、主辦和會辦單位,交辦時間、辦理時限要求等全部上網。為細化任務,進一步明確辦理、督辦工作要求,向各承辦督辦單位發了《關于2019年市人大代表建議承辦、督辦分工的函》。

    (二)加強溝通,做好服務協調。一是加強與人大代表的溝通。邀請代表參加相關調研、視察、執法檢查、座談會,通過建議辦理網上平臺、電話、短信、見面等方式征求代表對建議辦理和督辦工作的意見建議。例如了解到黃勇等三名代表對建議辦理“不滿意”的意見后,我們主動聯系,掌握相關情況,并對承辦單位提出督辦意見,要求重新研究辦理方案和措施。二是加強與承辦單位的溝通。為避免因機構改革影響代表建議辦理工作,我們多次與市政府辦及相關部門聯系溝通,及時了解辦理工作進展情況,要求承辦單位在組織領導、制度建設、辦理流程、建議答復等方面嚴格規范,在建議未落實,代表未溝通對接好之前,不得以做工作的方式要求代表簽字被滿意。三是加強與督辦委室的溝通。積極協助相關委室的建議督辦工作,參加建議督辦會議,提出建議辦理要求。商請各督辦委室對分工督辦的每一件建議,以電話方式或者召開督辦座談會的方式,征求領銜代表對辦理態度和辦理結果的意見,進行第三方測評,掌握代表真實想法。

    (三)結合工作,強化日常督辦。一是結合工作督辦。例如市人大民僑外委利用工作調研契機臨湘市督辦建議,邀請代表現場聽取承辦單位情況匯報,取得實效。2019年臨湘市通過定向招聘、四海攬才、引才回鄉300多人,緩解了教師隊伍缺額壓力。市人大財經委、常委會預算工委結合預算執行情況調研、專項資金審查、專項工作評議等活動,開展建議辦理情況督查,推動部門改進和落實辦理工作。二是結合平臺督辦。例如市人大常委會辦公室、市人大監察和司法委、市人大農業委利用建議辦理網上平臺,掌握建議辦理進度和代表溝通情況,督辦建議辦理工作,確保建議辦理的規范性、時效性、實效性;三是專題會議督辦。例如市人大教科文衛委、環資委、社會委采取召開建議督辦座談會、邀請代表上門聽情況、發出督辦函等方式,對承辦單位集中督辦,推動建議辦理。

    (四)突出重點,注重督辦實效。督辦委室針對20198件重點建議重點督辦,由常委會領導牽頭,邀請代表到承辦單位現場督辦,面對面與代表溝通,充分征求代表意見,及時跟蹤了解建議辦理進度,督促承辦單位將重點建議辦出實效。例如市人大常委會辦公室、市人大民僑外委通過組織集中視察、專項調研,督促推動“最多跑一次”、政務大廳周末辦公落實落細,打造了岳陽品牌,贏得了代表和群眾點贊;市人大監察和司法委著重督辦中心城區交叉路口增設交通高清攝像頭的建議,推動建成中心城區智能交通系統;市人大環資委督促市自然資源和規劃局制訂《岳陽市地下停車位不動產登記發證暫行辦法》,推進代表建議向工作成果轉化;市人大農業委重點督辦的關于加強農村污水系統治理的建議、市人大財經委、常委會預算工委重點督辦的關于增加市區公交線路至城陵磯新港區的建議、市人大教科文衛委重點督辦的關于開展全市旅游文化資源普查的建議、市人大社會委重點督辦的關于在實施鄉村振興戰略中重視技術實用人才培養的建議均辦出了成效,推動了有關問題解決落實。

    四、問題及建議

    年的代表建議辦理雖然取得了一定成效,但也還存在一些問題和不足。一是交辦工作尚需加強。由于對代表建議分析研究不夠透徹,機構改革職能調整,少數建議的承辦主體確定不準確,影響建議辦理進度。二是工作舉措不夠有力。有的承辦單位重辦理、輕落實,辦理措施不夠有力,有的部門在辦理過程中與代表溝通不夠。個別建議答復件過于簡單,問題原因分析不到位。三是問題解決率有待提高。所提問題已經解決或基本解決的A類建議占比不高,出現1件對辦理結果不滿意的代表建議。
        在今后的建議辦理和督辦工作中,我們將進一步強化工作舉措,進一步密切聯系代表,進一步做好服務協調,以提高建議答復承諾事項的落實率、問題的解決率為抓手,推動代表建議工作高質量發展,讓代表滿意,讓群眾滿意。

     

     

    關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告
    指出問題整改情況的報告

     

    岳陽市審計局局長 諶亞忠

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我受市政府委托,報告2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題的整改情況,請予審議。

    市八屆人大常委會第二十次會議審議了《關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,要求市政府督促相關部門單位對審計指出的問題認真研究,切實整改,并向市人大常委會報告結果。市政府高度重視,下發了《關于對2018年度審計工作報告指出問題整改落實的督辦函》,要求有整改任務的4個非行政區和7個市直部門單位嚴格按清單整改。市人大財經委、預工委、市政府督查室和市審計局組成督查組,深入5個被審計單位督促整改。截至今年11月中旬, 審計工作報告中指出63個問題,已整改46個,基本整改6個,正在整改11個。解繳財政資金24156.65萬元,上繳財政資金1549.78萬元,歸還原資金渠道、促進資金撥付27423萬元,制定和完善相關制度21個。

    一、市級預算執行和財政管理審計整改情況

    (一)預算編制審計整改情況。

    1.關于部分預算項目設置不科學的問題。市財政局根據市直機構改革和職能劃轉情況,對2019年預算項目進行清理,并補充完善預算項目庫,規范項目庫管理,將在2020年度預算中予以調整。

    2.關于審批?钜幠T龃、占比提升的問題。市財政局將在2020年度部門預算編制中減少審批環節,除需按進度支付的項目外,原則上已經細化的項目直接批復到預算單位。

    (二)預算支出審計整改情況。

    關于預算執行不到位、影響財政資金使用效益的問題。市財政局一是減少審批專項,除按進度結算項目外,其余項目資金年初一次性下單位;二是加強與部門溝通,將與績效考核掛鉤的支出盡量提前下達;三是進一步明確部門間資金使用和管理責任,不斷加強財政資金使用的監督、考核和績效管理。

    (三)專項資金分配和管理亟待規范審計整改情況。

    1.關于部分專項資金無管理辦法的問題。市財政局報請市政府出臺了《岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強市級財政專項資金管理的通知》(岳政辦發〔2019〕14號),并草擬了旅游促銷及項目建設資金、農業發展資金等14個專項資金管理辦法。

    2.關于專項資金分配“撒胡椒面”的問題。市財政局與各相關資金管理部門將嚴格按照《岳陽市人民政府辦公室關于進一步加強市級財政專項資金管理的通知》和相關專項資金管理辦法執行,加大項目整合和資金統籌力度。

    3.關于部分項目分配未據實及時調整的問題。市財政局一是根據審計意見和機構改革職能劃轉情況,對2019年部分項目資金進行調整,調減項目2個,調增項目1個,合并項目6個;二是對部分屬于專項資金安排的差額單位實行定額補助,逐步完善資金補助方式。

    4.關于專項資金分配方案滯后、預算與執行脫節的問題。市財政局與市科技局銜接,計劃于每年10月前組織申報,并于年內將所有科技專項分配下達。

    (四)財政管理存在不足審計整改情況。

    關于存量資金未及時清理的問題。截止9月20日,市財政局已收回9個單位各類存量資金1472.37萬元。

    (五)四個非行政區財政管理審計整改情況。

    1.關于預算編制方面的問題。屈原區在編制2019年預算時已將一般債務收支納入預算管理。新港區已將預算穩定調節基金減少至9549萬元。南湖區在編制2019年度部門預算時已完善部門預算編制方案,細化了預算支出項目。

    2.關于收入預算執行方面的問題。南湖區財政局已向市財政局上報,擬核減2018年虛增非稅收入數據。經開區、新港區和屈原區已分別征收到位土地出讓金7.65萬元、18635萬元、364萬元。

    3.關于支出預算執行方面的問題。經開區社會保障和就業等超預算9094.69萬元,已于2019年6月將2018年財政決算(包含基金預算調整)報市人大審批。新港區在以后年度嚴格預算支出安排和執行,并根據實際情況按程序報批調整。新港區港建投將按合同約定全額收回外借資金65684萬元,并按用途合理使用各項資金。 

    4.關于專項資金管理方面的問題。經開區和屈原區已分別撥付上級轉移支付資金748.79萬元、6273萬元,四個非行政區將在以后預算年度及時分解下達上級專項轉移支付資金。新港區就業等專項資金1921.28萬元正在清理、撥付中。南湖區擠占的就業補助資金、民政低保專項資金將在2020年預算中安排歸還。

    5.關于財政管理方面的問題。經開區、南湖區已制定、完善政府采購管理相關制度,并與年初預算同步編制、同步審核。南湖區將于2020年一并建立國庫集中支付系統與電子支付系統。屈原區財政局已核銷單位定期存款賬戶。

    二、市本級部門預算執行審計整改情況

    (一)預算編制不完整、不科學審計整改情況。

    1.關于上年結余結轉資金未納入當年預算的問題。市住房公積金管理中心、市自然資源和規劃局、市教育體育局等3個部門已與市財政局溝通協調,市自然資源和規劃局、市教育體育局已2018年年末結余資金統籌安排在2019年部門預算中,市住房公積金管理中心擬2019年年末結余資金統籌安排在2020年部門預算中。

    2.關于非稅收支實際執行和預算數差異過大的問題。市自然資源和規劃局已與財政銜接,在今后年度預算編制時進行調整和安排。

    3.關于專項資金支出未納入年初預算的問題。市教育體育局已與市財政局溝通協調, 2019年度已將9個專項列入年初預算。

    (二)預算收支不規范審計整改情況。

    1.關于無預算列支和撥付資金的問題。市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局今后將嚴格按照年初財政預算執行、?顚S,無預算、無計劃的支出一律不予安排資金。

    2.關于基本支出擠占項目資金的問題。市教育體育局已出臺專項資金管理使用辦法,嚴格財務審批,杜絕擠占挪用項目資金。

    (三)財務管理不規范審計整改情況。

    1.關于財政資金閑置的問題。市自然資源和規劃局耕地開墾費等專戶兩年以上結余資金已用于購買耕地指標和繳入財政3527.53萬元;市教育體育局加快了項目進度,已完成7個項目投資3290萬元,健全相關制度,以保障以后項目順利實施。

    2.關于違規發放、列支津補貼的問題。市教育體育局已收回本局機關干部職工發放工作日監考補助12.6萬元;市住房公積金管理中心已收回違規多列報職工培訓期間交通費及伙食費補助3.5萬元。

    3.關于“三供一業”改革不徹底的問題。市自然資源和規劃局已對金地家園安裝中央空調的住戶,分戶安裝計費流量表進行計價收費。

    (四)業務管理不合規審計整改情況。

    1.關于擅自出臺文件的問題。市住房和城鄉建設局已廢止相關文件,將項目資本金監管和預售資金監管合二為一,在一套系統上實行網上監管,實行一個賬戶儲存、撥付。

    2.關于市場監管不到位的問題。市住房和城鄉建設局于2019年加大了對市政工程建設、房地產開發經營的監管執法力度,同時制定相關工作制度,進一步規范執法行為。

    三、國資公司審計整改情況

    (一)資產管理不到位審計整改情況。

    1.關于國有資產監管不力的問題。市國資委已責成市國資公司收回賀政球的6萬元場地占用費,并責成市國資公司進一步健全資產管理相關制度,加強對所有租賃資產和托管資產的管理,健全資產登記管理相關制度,確保國有資產不流失。

    2.關于資產核算不規范的問題。市國資公司已補記所有少計企業股權和部分固定資產;正在督促開發商、并協調有關方爭取加快完善辦公大樓竣工驗收手續。

    (二)資金管理存在風險審計整改情況。

    1.關于違規出借資金的問題。市國資公司已收回岳陽誠成置業有限公司借款余額1800萬元,對國鑫能源公司借款采取債轉股3563萬元,其余款項正在催收中。

    2.關于擠占、挪用改制經費的問題。市國資公司已于2019年10月將破產改制經費歸還到位。

    四、土地出讓金和住房公積金審計整改情況

    (一)市級土地出讓收支審計整改情況。

    1.關于違規收取墊資款用于收儲土地的問題。市土地儲備中心現已取消采取墊資模式實施收儲土地,在以后年度將按規定籌集土地儲備資金。

    2. 關于儲備資金閑置的問題。市土地儲備中心已將結余資金用于其他儲備資金不足的項目。

    3.關于應收未收土地出讓金的問題。截至2019年10月底,市自然資源和規劃局、市財政局已收回5150萬元,解除合同53600萬元,其余正在催收中。

    (二)住房公積金審計整改情況。

    1.關于“控高保低”政策執行不到位的問題。市住房公積金管理中心已將高于最高繳存標準和部分低于最低繳存標準的人員的月繳存額,調整到規定標準范圍內,并在住房公積金業務管理信息系統中,設置月繳存基數和繳存比例標準控制線,對今后新發生的繳存業務進行嚴格限定。

    2.關于多提多貸住房公積金的問題。市住房公積金管理中心已完成住房公積金提取細則修訂工作,并在住房公積金業務管理信息系統中設定最高提取額度,對個人住房貸款進行系統限制設置,有效控制此類現象發生。

    五、政府投資建設項目審計整改情況

    (一)關于建設和監理單位虛假簽證、施工企業未按設計要求施工的問題。市紀委監委和市住房和城鄉建設局正在處理中。

    (二)關于招投標及采購管理制度執行不嚴格的問題。市城市管理和綜合執法局今后將在項目管理中,嚴格按招投標法及政府采購法的規定執行。

    (三)關于項目建設管理不規范的問題。市城市管理和綜合執法局已辦理相關項目的國有土地使用證、補簽相關合同。

    六、“最多跑一次”改革措施落實審計整改情況

    (一)“一單總攬”,政務服務事項標準化不到位審計整改情況。

    1. 關于未公布事項清單的問題。經開區、南湖新區“最多跑一次”事項清單已于2019年8月在門戶網站及其他相關網站公布。

    2.關于辦事仍需跑多次的問題。市城市管理和綜合執法局已向市政務中心發函,建議加快建設多渠道線上繳費系統和報請市政府統籌解決費用問題。

    (二)“一窗受理”,政務大廳服務功能有待加強審計整改情況。

    1. 關于“一窗辦”綜合窗口設置不到位的問題。南湖新區2019年6月設置了“南湖新區綜合業務受理”窗口、“一件事一次辦”受理窗口以及“幫辦代辦”窗口,接受群眾和企業辦事申請。

    2.關于未梳理形成“一件事一窗辦”清單的問題。經開區已制定出臺《岳陽經濟技術開發區關于推進服務下沉“就近辦”的實施方案》,并對該區承辦事項開展“一窗受理”工作。

    (三)“一網通辦”, 一體化平臺尚未建成審計整改情況。

    經開區已完成“互聯網+政務服務”一體化平臺建設,于10月底已上線試運行;南湖新區于6月份完成了區政務服務門戶旗艦店建設,開展網辦事項申請和辦理工作。

    (四)“一號響應”,投訴舉報平臺事項處理不到位審計整改情況。

    南湖新區已加強該項工作,截止到2019年9月,全區共受理12345公眾服務熱線工單2987件,辦結率100%、群眾滿意率達93%。

     

     

    關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告
    指出問題整改情況的報告

     

    岳陽市教育體育局局長  王德華

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    我代表市教育體育局,報告2018年度市本級預算執行和其財政收支審計工作報告指出問題的整改落實情況。

    根據市審計局對我局出具的《2018年度部門預算執行和其他財政收支情況審計報告》(岳審報[2019]20號)和市人民政府督查室下發的《關于對2018年度審計工作報告指出的問題整改落實的督辦函》,我局把審計整改納入第二輪主題教育,定位為全局中心工作,抓實抓細。先后召開黨組會、專題調度會,研究部署整改工作,成立了整改工作領導小組,明確了責任分工。每一個整改項目制定一個整改方案,明確一名分管局領導牽頭負責,各責任科室主要負責人為直接責任人,對照審計整改意見,逐項分解、逐項落實、逐項銷號。截止10月底,審計查出問題5個,已整改4個,基本整改的問題1個。

    一、關于2017年末,市教體局收支結余604.5萬元未編入2018年初預算的問題。我局2019年起,已將2018年收支結余資金下年度年初預算。

    二、關于“市教體局校長教師培訓等9項專項資金1050.77萬元支出未納入年初預算”的問題。我局已從2019年起列入年初預算。

    三、關于“市教體局在項目評審經費等專項中列支食堂改造及餐補等行政開支,基本支出擠占項目資金1447.27萬元”的問題。我局編制了《岳陽市教育體育局資金管理政策匯編》《岳陽市教育體育局政府采購政策匯編》等,確保?顚S。與此同時,主動對接市財政局,細化年初預算,解決財政一般預算未細化到項目的問題,從源頭上杜絕了基本支出擠占項目支出的現象。

    四、關于“市教體局向本局機關干部職工發放工作日監考補助12.6萬元”的問題。截至10月10日,已全部收回。同時修改和完善了財務審批報賬制度和財務管理制度。

    五、關于“市教體局資產中心7個建設項目進度緩慢等原因,造成財政資金閑置3390萬元”的問題。我局7個項目進行了專項督查,針對進度緩慢的問題,積極協調建設單位,壓實責任,明確時間。截至10月底,岳化二小新建教學樓等7個項目已完成總投資3290萬元,占總投資比例的97%,到2019年底可完成全部投資。

    以上報告,請予審議。

    關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告

    指出問題整改情況的報告

     

    岳陽市自然資源和規劃局局長    

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        我局對2018年度審計報告指出問題高度重視,局黨組會專題研究,對存在的問題認真分析,按照審計整改要求,分工負責,逐一進行整改,F將整改落實情況匯報如下:

    一、審計問題整改情況

    審計報告指出我局應整改問題8個,已整改到位7個,正在整改1個。

    (一)關于預算編制不完整、不科學的問題。原市國土局機關2017年末財政撥款結余13649.5萬元,未統籌安排于2018年度部門預算。已整改到位。我局2018年年末結余資金統籌安排在2019年部門預算中。

    關于非稅收支預算和實際執行數差異過大的問題。原市國土局機關非稅收支預算和實際執行差異過大,差額分別為-4282.38萬元和-2838.06萬元。已整改到位。我局積極與財政銜接,嚴格按預算法要求編制2020年度收支預算。

    (三)關于預算收支不規范的問題。原市國土局無預算列支禁違拆違大飛機航攝、永久性基本農田劃定服務和地理數據更新等委托業務費1233.64萬元。無預算列支非本級核算單位縣區鄉鎮國土所建設經費250萬元。超預算支出維修費、電費及水費324.3萬元。已整改到位。今后我局將進一步細化和精確年度預算,嚴格按照《預算法》要求執行。

    關于財政資金閑置的問題。原市國土局耕地開墾費等專戶兩年以上結余資金3527.53萬元未及時使用。已整改到位。我局已于2019年1月支付購買云溪區耕地指標款1003.36萬元,2019年11月支付購買耕地占補平衡指標款2581.671萬元。對已凍結的環洞庭湖專戶于2019年9月24日銷戶,余額77.41萬元已全額繳入市財政。

    (五)關于“三供一業”改革不徹底的問題。已整改到位。我局已對金地家園安裝中央空調的住戶每戶安裝計費流量表,每戶按流量表的數據進行流量計價收費。

    (六)關于違規收取墊資款用于收儲土地的問題。2018年市土地儲備中心向意向受讓方市城建投等4家單位收取墊資款15504.43萬元,用于收儲土地。已整改到位。市土儲中心在以后年度按規定籌集土地儲備資金,F已取消采取墊資模式實施收儲土地的渠道,不再收取墊資款,原遺留的墊資項目正在逐步清理。土地儲備資金賬戶已全部納入財政雙控管理,資金進出由市財政監管。

    (七)關于儲備資金閑置的問題。一是項目資金2018年末結余8596.18萬元,其中2016年以前結轉的項目資金2372.23萬元。二是共有10個項目已完工,結余項目資金2452.54萬元。三是在宗地成本中計提的拆遷騰地獎結余1578.29萬元,其中2013年以前結轉的拆遷騰地獎1471萬元。已整改到位。審計認定儲備資金結余8596.18萬元,審計后已全部用于毛巾廠、蔡家加氣站、花板橋農貿市場、趕山路180畝等儲備資金不足的項目。資金主要用于項目安置、拆遷補償、收儲項目用地報批等。

    (八)關于應收未收土地出讓金的問題。截至2018年12月底,原市國土局和市財政局累計未征收土地出讓金90576.11萬元,其中2018年42775萬元。正在整改中。已整改到位3宗,土地價款58751萬元。其中補交1宗5150萬元;解除出讓合同2宗,涉及土地價款53600萬元。其余正在按程序進行追繳,預計2020年6月前整改到位。

    、結合審計整改工作建章立制情況

    針對審計中指出的問題,我們既逐一整改、逐條落實,又深刻反思、舉一反三,進一步從思想上、制度上嚴格防范,杜絕類似情況的再次發生。

    (一)加強預算管理。切實加強預算管理,強化預算的剛性約束。出臺了財務管理制度,進一步規范了預算管理。從預算編制、執行、公開三方面進行細化。“無預算不支出,有預算不超支”為準繩,要求編制有依有據,切合實際。預算執行過程中,嚴格以預算為標尺,與績效跟蹤和監控相結合。同時,已與市財政局對接,對2020年土地出讓收支預算實行精細化管理。

    (二)加強財務收支管理。新的財務管理制度進一步規范了財務收支行為。非稅收入嚴格按政策標準及時足額征收。支出管理進一步細化,支出審批程序進一步明晰。同時,積極對接市財政局,已起草了《岳陽市土地儲備資金管理辦法》,儲備資金管理將更加規范。

    (三)組織業務培訓,樹立規則意識。我局以審計指出的問題整改為契機,著力強化全體工作人員的法紀政策意識,加強政策業務培訓。每周五下午由業務科室對全體干部進行政策業務培訓,將政策法規、紅線意識植入每一位干部的腦海,讓大家嚴格職業操守、嚴守業務操作規則。

    以上報告,請予審議。

     

     

    關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告
    指出問題整改情況的報告

     

    岳陽市人民政府國有資產監督管理委員會主任  陳琪鋼

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    遵照2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告,我委高度重視,迅速督促指導市國資公司對其中所指出的問題進行整改,F將整改落實情況匯報如下:

    一、“國有資產監管不力”問題整改情況

    (一)“接收湖濱賀氏釣魚中心”問題已整改

    2011年4月,市國資公司接收了原通曉實業位于湖濱的賀氏釣魚中心資產。移交時,原移交企業已將該資產出租多年,承租戶一直未足額繳納租金。市國資公司接收后多次向租賃戶催收租金并催促歸還場地無果,2017年12月市國資公司委托第三方收回該租賃資產并重新出租。

    針對該問題,我委采取了以下整改措施:一是責成市國資公司于2019年10月23日收回了原承租人應交的6萬元場地占用費;二是要求市國資公司今后處理此類問題須依法協商或通過司法途徑解決,確保國有資產不流失;三是指導市國資公司迅速健全完善岳陽市國源資產經營有限責任公司經營性資產管理辦法》、《岳陽市國源資產經營有限責任公司改制剩余資產(債權)接收辦法》等相關制度,加強對所有租賃資產的管理,確保按時足額收繳租金。

    (二)“接收臨湘白云水泥廠資產登記不準確”問題已整改

    市國資公司于2015年2月16日接收了原韶峰岳建破產改制剩余資產,其中有四宗位于臨湘白云鎮的礦山土地一直都在市國資公司托管范圍之內而未入賬,面積分別為:438.2m2、 1000m2、 1067.8m2、 7666.6m2。因與周邊村組存在歷史紛爭,沒有辦理產權過戶手續。市國資公司現已將該四宗土地資產登記入賬,待資產進入處置程序時一并辦理過戶手續。

    二、“資產核算不規范”問題整改情況

    (一)“少計湖南金葉眾望科技股份有限公司和岳陽出口商品塑料包裝廠等股權879.2萬元”問題已整改

    2019年5月湖南金葉眾望科技股份有限公司已在市工商局辦理了股權變更手續,原股東嚴歷28萬股、徐志軍130萬股股權已轉讓至市國資公司并完成相關賬目調整。岳陽出口商品塑料包裝廠500萬元股權已作相關賬目調整。

    (二)“少計市印刷廠、市糧食購銷公司、白云水泥廠、市燃氣管理中心等固定資產20813.60萬元”問題已基本整改

    印刷廠資產已按2009年3月市政府批示明確的價值3500萬元計入實收資本。市燃氣管理中心資產已于2019年10月按協議價值1668.04萬元計入固定資產。白云水泥廠資產評估價值為1888.73萬元,2017年2月已入賬507.88萬元,差額1380.85萬元已于2019年10月調增為固定資產。市糧食購銷公司土地及房屋2019年2月被岳陽縣收儲,2019年11月已按收儲價值369.11萬元調增為固定資產。蒙香商貿資產按照規劃屬綠化用地,不能處置,2019年11月已按移交協議價值835.51萬元調增為固定資產。上述四宗資產20813.60萬元系按照設定為出讓用地進行評估的價值。因未進入處置程序,現已按劃撥用地現狀和取得資產時的協議價格入賬。待土地處置后,收益將上交財政。

    (三)“辦公樓已完工交付使用但未辦理竣工驗收手續”問題已基本整改

    市國資公司此前一直租用市總工會辦公場地。2017年,市清房辦將租用場地調劑另作他用,市國資公司搬入購置的辦公樓,由于時間緊促,開發商未能及時辦理竣工驗收手續。目前,開發商已承諾2020年5月底前辦好竣工驗收手續,如到期未辦理,市國資公司將依法起訴。

    三、“擠占、挪用改制經費”問題整改情況 

    已整改。市國資公司擠占、挪用的3276.22萬元改制資金已于2019年10月10日前全部歸位,存于專用賬戶。

    四、“違規出借資金”問題整改情況

    (一)“違規向民營企業岳陽置信置業、岳陽誠成置業出借資金未償還”問題正在整改

    為解決春節前政府保障性住房項目拖欠農民工工資上訪的問題,2017年元月,市國資公司借給逸馨花園經適房的開發商岳陽誠成置業有限公司3000萬元,現岳陽誠成置業有限公司借款本息共計3444.36萬元已全部償還到位;借給洞庭·新外灘經適房的開發商岳陽置信置業公司800萬元,岳陽置信置業公司借款因經適房開發項目未結束,資金不能及時回籠,市國資公司多次催收無果后,于2019年9月10日向樓區人民法院提起了訴訟。

    (二)“違規向市公交公司出借資金未償還”問題正在整改

    市國資公司于2018年1月、11月累計出借3200萬元給市公交公司,其中1200萬元是用于市國資公司和公交公司合作建設郭鎮公交基地,支持公交公司盡快啟動該項目,雙方約定待5年合作期滿后收回;另外2000萬元用于市公交公司收購16路公交車,市公交公司承諾于近期銀行貸款到位后予以償還。

    (三)“違規向國泰陽光公司等三家控股公司出借資金10969.53萬元未償還”問題正在整改

    2018年,市國資公司借給湖南金葉肥料公司1000萬元,已于2019年2月歸還。市國資公司累計借給國鑫能源公司3563萬元,2019年3月國鑫能源公司增資至8000萬元,市國資公司占股51%,需補充出資3570萬元,所借款項作為增資股本已進行賬目調整。截止2018年市國資公司累計借給國泰陽光6406.53萬元用于彌補先期投入不足,已歸還2923.82萬元。目前,國泰陽光正引入市城投集團增資擴股,預計2019年12月償還所欠余款。

    今后,我委將進一步完善國資管理規章制度,強化國資管理責任,提升國資管理水平,規范國資經營行為,確保國有資產保值增值。

    以上報告,請予審議。 

     

     

    關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告
    指出問題整改情況的報告

     

    岳陽市住房公積金管理中心主任  孫建秋

        

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    我代表岳陽市住房公積金管理中心(以下簡稱管理中心)報告審計工作報告指出問題的整改情況。針對審計工作報告中指出的問題,管理中心高度重視,召開了黨組會,成立了審計整改工作領導小組,研究制定了整改措施,下發了《2018年度部門預算執行和其他財政收支情況審計整改通知》,將整改要求、整改范圍、整改措施分解到相關責任部門,落實限期整改要求,具體整改情況如下:

    一、審計查出問題的整改情況

    截止目前,審計工作查出問題4個,已整改3個,未完全整改1個。

    (一)已整改落實問題

    1、關于“預算編制不完整、不科學”問題。管理中心已向市財政局書面報告,請求將2019年度管理經費結余資金納入2020年度預算編制范圍,市財政局已批復同意納入。

    2、關于“違規發放津補貼、列支差旅伙食補助”的問題。

    管理中心清查并編制退多報差旅補助明細表,發放9月份工資時按明細表全額扣回多報款項35240元,沖減了2019年度差旅費支出。今后管理中心將按制度規定嚴格審核相關費用報銷手續,不再發生類似情況。

    3、關于“多提多貸公積金”的問題。1)管理中心已完成住房公積金提取細則修訂工作,下發《治理違規提取工作實施辦法的通知》,對租房提取作了明確規定。2)管理中心已在業務信息系統中對提取和貸款業務條件進行系統限制設置,有效控制此類現象再次發生。

    (二)未完全整改落實問題、原因及進一步整改措施

    關于“‘控高保低’政策執行不到位”的問題。1)高于最高繳存標準的52名職工已整改完畢,月繳存額調整到最高標準以內;(2)月繳存低于458元的23347名職工,有10524名職工已整改完畢,月繳存額達到458元及以上,剩余部分因單位嚴重虧損、經營困難,正在申請降低繳存標準和比例,管理中心在2020年1月底前完成調整工作;(3)月繳存額低于276元的1855名職工中,1359名職工已整改完畢,月繳存繳達到276元及以上,還未整改到位的496名職工中,有267名職工所在單位通過職工代表大會申請降低繳存標準,管理中心在2020年1月底前完成剩余229名職工的調整工作。4)管理中心已在業務信息系統中設置月繳存基數和繳存比例標準控制線進行嚴格限制,杜絕該類情況再次發生。

    二、結合審計整改工作建章立制情況

    (一)加強信息化控制,防止差錯。一是利用信息化控制手段進一步推進“限高保低”工作。管理中心依據年度繳存標準在業務管理信息系統中設置繳存標準控制線。二是利用信息化控制手段進一步規范提取及貸款業務,對租房提取最高提取額度、第三次及以上住房公積金貸款、未達當年最低匯繳標準職工發放公積金貸款等情況進行系統限制設置,有效控制此類現象再次發生。

    (二)加強制度建設,健全內部管理。管理中心針對現行提取管理辦法、貸款管理辦法修訂提取業務和貸款業務實施細則,出臺了《風險防控工作議事制度》等內部控制制度。

    (三)加強預算管理,確保安全高效。進一步加強預算編制和執行工作,將上年度國庫集中支付結余資金納入下年度管理經費預算編制范圍,嚴格落實管理中心《管理經費預算業務管理制度》、《管理經費收支業務管理制度》以及《管理經費使用和報銷管理制度》,嚴格事業收支核算工作,加強管理經費報銷事項審核工作,不斷提升管理經費預算和執行管理工作水平。

    以上報告,請予審議。

    關于2018年市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告
    指出問題整改情況的報告

     

    岳陽經濟技術開發區管委會主任  謝春生

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    2019年8月份收到市審計局下發的《審計報告》后,我區工委和管委會高度重視,立即制定了整改方案,明確了三條整改工作原則:一是可以即行整改的立行立改;二是暫時無法立即整改的,制定整改方案,有序推進整改;三是建章立制,立規立矩,杜絕今后發生類似的問題。截至2019年11月15日,審計查出 7個問題已整改到位6個,未整改到位1個。現將有關整改情況報告如下:

    一、已整改到位問題

    (一)關于預算調整增加支出9094.69萬元未報經市人大常委會批準的問題

    整改情況:已整改到位。2019年6月,市人大已經審批準了我區2018年度財政決算(含基金預算調整)方案。自今年起,我區將嚴格按照市人大常委會要求,待2019年度財政預算調整方案編制完成后報市人大審批。

    (二)專項資金748.79萬元結存較大的問題

    整改情況:已整改到位。

    1.未及時拔付上級涉農補助資金688.82萬元的問題。截至2019年9月,已全撥付到位。

    2.未及時撥付2018年及以前年度水利建設資金59.97萬元的問題。已全部撥付到位,其中:2019年1月按合同撥付9.97萬元,2019年2月撥付50萬元。

    (三)未履行政府采購手續購買服務645.12萬元問題

    整改情況:已整改到位。

    1.2019年5月,我區農村工作部對幸福屋場項目的規劃設計費進行了公開招標。

    2.區開建投公司經市政府同意已經變更為市城投集團公司的全資子公司并承擔財務審計費用77萬元。

    3.區開建投公司8個項目設計服務費170.65萬元的問題。均已按市、區文件規定,在區招監委的統一組織下,公開采取簡易抽簽及集體審批的方式依規辦理了相關手續。

    4.評審中介機構未在市財政局備選庫中的問題。我區已于2019年3月份通過嚴格的政府采購程序,公開選定了9家有特殊評審技術的中介機構。

    (四)“最多跑一次”清單未在區門戶網站公布的問題

    整改情況:已整改到位。已在網站上公布事項清單,“一件事一次辦”事項只需“最多跑一次”即可辦結。

    (五)未梳理形成“一件事一窗辦”清單的問題

    整改情況:已整改到位。對我區有權限的事項,企業群眾可到區內相關部門單位一次辦結;對我區沒有權限的事項可在市政務中心大廳一次辦結,實行“同城同辦”。

    (六)關于“一網通辦”,一體化平臺尚未建成的問題

    整改情況:已整改到位。2019年10月,我區“互聯網+政務服務”一體化平臺已經上線試運行。

    二、未整改到位問題、原因及進一步整改措施

    未整改問題1個:應收未收國有土地出讓金12033.01萬元的問題

    整改情況:已部分整改到位,正在按計劃整改之中。截至2019年11月15日,已整改完成九鼎藥業有限公司等6家企業欠繳土地款7.65萬元,剩余12025.36萬元將限期完成清收。

    1.岳開土網掛〔2018〕01號宗地由于地面房產經營情況復雜,我區已多次召開專題會議協調糾紛,欠繳出讓金11380萬元限期辦結時間為2019年12月15日。

    2.岳陽大陸激光技術公司等5家企業欠繳土地款共計580.74萬元,已對企業稅收抵扣資料完成了審核報批手續,將于2019年11月30日前完成審批并清收到位。

    3.岳陽國康味業食品公司欠繳土地款64.62萬元,因企業困難暫未清收到位,限期辦結時間為2019年12月31日。

    三、結合審計整改工作建章立制情況

    在積極整改的同時,我區認真總結經驗教訓,從以下幾個方面不斷加強財政財務管理工作:

    一是提高政治站位。區工委、管委會將進一步高度重視審計查出問題整改工作,主要領導親自部署、親自督促,分管領導具體負責,安排責任單位和責任人員抓好落實,促進全區上下嚴格按照《預算法》《審計法》的規定和審計整改的要求,強化紀律和規矩意識,做到已整改問題不反彈,繼續抓好未整改到位問題的整改,不斷提高財政財務管理水平。

    二是提升隊伍素質。組織財會人員及相關業務人員學習法律法規和專業技術,提高政策水平、思想素質和業務能力。

    三是嚴格預算約束。對各項收支嚴格按照政策規定及時足額收繳、撥付到位,加強專項資金管理,注重資金使用效益,不擠占、挪用,確;蒉r、民生政策執行不走樣。

    四是推進制度建設。2018-2019年,我區工委、管委會及各部門單位先后印發了《財政性資金投資項目全過程管控辦法》財政性投資項目評審業務抽簽管理規定》《財政投資評審社會中介機構管理辦法等系列文件20多個。

    五是強化督查問責。區紀工委、區督查室將進一步加大督查問責力度,嚴肅紀律,堅決做到從嚴督查,從嚴問責,確!额A算法》《審計法》等法律法規執行落到實處。

    以上報告,請予審議。

     

     

    關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告

    指出問題整改情況的監督報告

     

    岳陽市人大財經委主任委員

    楊岳斌

    岳陽市人大常委會預算工委主任

     

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

        根據相關法律、法規以及《岳陽市人民代表大會常務委員會關于審計查出問題整改的監督辦法》,11月上中旬,市人大財經委、常委會預算工委在彭先政副主任的帶領下,對市人民政府《關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出的問題和市人大常委會審議意見的整改落實情況進行了調研督辦。聽取了市人民政府關于審計查出問題整改情況的報告,重點督查了市教體局、市自然資源和規劃局、市住房公積金管理中心、市國資委、岳陽經濟技術開發區的整改情況。并召開財經委全體會議進行了初審。

    總體來看,市人民政府及有關被審計單位對審計查出問題的整改工作比較重視。收到市人大常委會《關于認真做好2018年度審計工作報告指出問題整改落實工作的函》后,市長親自批示,下發了《關于對2018年度審計工作報告指出問題整改落實的督辦函》,要求政府及有關部門高度重視,認真研究,切實整改。市審計局及5個重點督查單位落實責任,積極整改,建章建制。目前,審計工作報告指出的63個問題,已整改46個,基本已整改6個,正在整改11個。市人大財經委、常委會預算工委建議常委會議審議通過市審計局局長諶亞忠受市人民政府委托所作的《關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告》5個重點督查單位的整改情況報告。

    同時,通過調研督查,我們發現審計查出問題整改工作,還存在一些問題和不足:個別單位對于正在整改的問題措施不夠具體,整改時限不明確;個別單位對審計查出問題的整改強調客觀、避重就輕;個別單位整改工作仍局限于就事論事,如何舉一反三,加強制度建設還思考得不夠等等。

    為切實加強審計查出問題的整改工作,管好用好財政資金,市人大財經委、常委會預算工委建議:

    一是堅持問題導向,加大整改力度。要以審計查出問題整改工作為推手,針對審計查出的具體問題,查找預算編制、執行管理和其他方面的漏洞,建立和完善相關制度。問題已經整改到位的,要嚴防反彈;正在整改的,要進一步明確責任,提出具體措施,確定整改時限,扎實推進,明年繼續報告跟蹤落實情況。

    二是運用審計成果,科學管理資金。將審計反映的易發性、普遍性問題,作為財政動態監督和審計監督的重點,及時預警,立行立改,基本杜絕預算編制、賬戶管理等方面屢查屢犯問題。同時,各單位要加強對所屬二級機構或監管單位財務工作的指導和監督,通過自查自糾保障資金規范運行。

    三是落實改革措施,健全長效機制。要按照市委審計委員會要求,堅決落實審計管理體制改革的制度安排,全面加強黨對審計工作的領導,不斷拓展審計監督的廣度和深度。同時,根據市人大常委會新出臺的《關于推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》的要求,市審計局要認真聽取并落實市人大常委會對審計監督重點內容和重點項目的意見,加強對支出預算和政策的審計監督,并在年度審計工作報告時予以重點反映,為市人大常委會開展支出決算和政策的審查監督提供支持服務。

    以上報告,請予審議。

     

    關于代表聯系群眾工作平臺“建管用”情況的報告

     

    岳陽市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會主任  方平波

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    近年來,按照全國、省、市人大常委會工作要求,我們著力推進人大代表聯系人民群眾工作平臺建管用工作,積極服務代表履職,密切聯系人民群眾,助力全市經濟社會發展,取得了較好實效,F將有關工作情況報告如下:

    一、統一標準,著眼規范化建設 

    按照代表工作平臺覆蓋鄉鎮(街道)、村(社區)要求,全市代表工作平臺進行統一規劃、統一部署、統一建設。

    一是統一建設目標。按照全覆蓋目標要求,全市共建成人大代表聯系群眾工作平臺1538個,其中鄉鎮、街道代表工作站136個,村、社區代表工作室1402個,建成數量和覆蓋率均居全省前列。二是統一建設要求。提請市人大常委會主任會議審定關于加強代表工作平臺建設的指導意見,明確按照“五有”:即有固定場所、有規范標牌、有必要設施、有學習資料、有代表信箱,站內信息做到“五公開”:即代表信息公開、工作制度公開、年度計劃公開、直接選舉的代表固定聯系的選民名單公開、代表履職成果公開,規范化建設代表工作平臺。三是打造示范站室。根據省人大常委會聯工委要求在鄉鎮、街道確立中心站點,以點帶面,示范引領的指導意見,2019年,我們在全市10個縣(市)區著力建設了25個第一批代表工作平臺示范站室。此外,云溪區結合本地實際,按照代表專業技術和特長及工作性質,創造性地設立了6個人大代表專業工作室。

    二、強化保障,著重常態化管理

    全市各級黨委、人大常委會對代表工作平臺建設和運行管理給予了大力支持,從場地、經費、人員、監督管理等各方面加強保障。

    一是強化制度保障。在市、縣人大常委會指導下,代表工作平臺建立完善了工作站室的管理、活動組織和代表學習、聯系選民、接待群眾、述職評議、調研視察、意見處理反饋、臺賬記錄歸檔規章制度,同時設立代表學習、接待群眾、走訪選民、意見建議登記簿,建立健全代表履職檔案。代表進站情況作為代表年度考核的重要內容,平臺建設和活動開展情況納入對鄉鎮人大的目標考核。二是強化經費保障。市、縣人大常委會對代表工作平臺建設高度重視,市本級財政從2015年起每年預算安排代表工作平臺建設專項經費100萬元。各縣均相應安排了鄉鎮、街道代表工作平臺建設經費;平江縣、岳陽縣、湘陰縣、汨羅市、臨湘市按照2000-5000元/每個的標準將村、社區代表平臺建設經費列入了財政預算,其余縣(市)區人大常委會安排經費或實行以獎代投的方式村、社區代表工作建設運行給予補貼,要求鄉鎮配套平臺建設和運行經費。三是強化工作保障。在駐代表工作站室人大代表中推選召集人1名,負責工作站代表的聯絡活動的召集,設聯絡員1-2名,由鄉鎮、街道人大工作機構或村、社區相關工作人員兼任,負責工作站室代表活動組織、群眾意見建議的收集整理,以及有關情況的總結報送等服務工作。市、縣人大專門委員會和常委會工作機構為人大代表聯系人民群眾工作提供服務,反映和督辦涉及人民群眾利益的代表建議、批評和意見。

    三、發揮作用,著力長效化運行

    在市人大常委會的指導下,縣鄉人大積極利用代表工作平臺組織代表學習培訓、接待人民群眾、開展履職活動,響應各級人大常委會倡議和號召,充分發揮平臺作用。2019年下半年,省人大網、湖南電視臺、紅網對我市汨羅市、平江縣代表平臺工作成效進行了專題報道和推介。

    一是聯系接待群眾。安排人大代表進平臺開展接待群眾活動,組織人大代表深入基層,廣泛聽取群眾的意見建議,向群眾宣傳憲法、相關法律法規、政策、人大制度和黨委政府中心工作,發揮聯系群眾作用。例如岳陽縣通過平臺累計接待群眾2.4萬多人次,臨湘市通過平臺累計接待群眾1.2萬多,初步統計全市近萬名各級人大代表進站聽民聲、察民情,利用平臺聯系接待群眾超過10萬人次,收集群眾意見建議6000多條,解決群眾反映的困難和問題2000多個。二是開展代表活動。組織代表參與脫貧攻堅、人居環境整治、產業項目建設、移風易俗等中心工作,參加執法檢查、專題監督、工作評議、走訪調研、述職述評等活動。例如平江縣圍繞“七個一”開展平臺活動,即每名代表聯系一戶貧困戶,每月值班一次,收集處理一項選民意見,參加一次村民監督活動,在本村或本組組織一次公益活動,協助村支委解決一件實事,每年向選民述職一次。其工作經驗在全省宣傳推介。汨羅市仇文娟、徐鵬飛等人大代表在三江鎮村代表工作室接待群眾時,群眾反映政府關于蘭家洞飲用水源的“六個禁令”沒有充分考慮群眾生產生活困難,請求采取相應補償措施,在代表積極推動下,汨羅市政府出臺專門長效補償機制,相關問題得到妥善解決。湘陰縣、岳陽樓區、屈原管理區運用工作平臺,組織引導各級人大代表結對幫扶貧困戶,助力脫貧攻堅。今年來,全市各級人大代表積極響應市人大常委會參與農村人居環境整治的號召,走訪群眾上萬戶,捐資引資過億元,提出建議上千條。三是組織代表學習。積極組織代表開展習近平新時代中國特色社會主義思想、各級人大會議精神、人大代表業務知識學習,君山區、云溪區組織開展了鄉村振興戰略、脫貧攻堅政策專題知識學習,邀請連任代表介紹代表工作經驗、開展代表小組學習討論。大部分代表工作平臺還建立了微信工作群,線上線下交流,增強代表履職意識,提升代表履職能力,致力打造代表履職“加油站”。

    2019年,省人大常委會印發《關于組織省級領導干部中的省人大代表開展“參加代表小組活動、密切聯系人民群眾主題活動”的通知》(湘常辦發〔201924),中共岳陽市委印發《關于組織全市各級人大代表進駐工作平臺、密切聯系人民群眾的實施意見》(岳辦發〔20193),推動代表全員進站。7月份以來,省委副書記烏蘭以及16名市級領導,8000多名各級人大代表完成了進站工作。在各級人大代表進站參加代表小組活動、密切聯系人民群眾過程中,市人大常委會領導及各專門委員會、工作機構負責人高標準、高要求、高質量,進駐代表工作平臺參加小組活動,聯系接待群眾,為民辦實事解難題,發揮了示范引領作用。

    實踐證明,建立人大代表聯系人民群眾工作平臺,將代表履職延伸到了廣大基層人民群眾,使工作平臺成為了代表密切聯系群眾的重要陣地,成為了服務人民群眾的重要渠道,取得了較好成效。一是強化了代表履職意識。通過平臺建設,使代表閉會期間有了固定的履職平臺,直接與群眾面對面溝通、點對點聯系,深入了解群眾的呼聲和需求,解決群眾的合理訴求,代表為民履職的意識明顯增強。二是密切了與人民群眾聯系。代表通過平臺,定期接待群眾,走訪選民,收集和反映意見建議,解決實際問題,拉近了人大代表與人民群眾的距離。三是充分發揮了代表作用。代表依托平臺履職,及時把群眾的訴求和困難轉化為代表建議和意見,參與助力全市中心工作,推動有關問題的解決,起到了下情上達、開閥減壓、促進和諧、解決問題的作用。四是營造了良好的人大工作氛圍。通過代表活動,很好地體現和宣傳了人民代表大會制度和人大工作,幫助人民群眾形成對代表的地位、性質和作用的正確認識,提升了對代表聯系選民與群眾工作的知曉度和認同感,進而營造尊重代表、支持人大工作的良好氛圍。

    針對代表聯系群眾工作平臺“建管用”中存在的重建輕管,部分平臺活動開展不夠經常、代表履職不夠積極、作用發揮不夠明顯、經費保障力度不夠等問題,我們將更加積極爭取黨委政府支持,主動向市人大常委會報告工作情況,以加強代表履職培訓、打造示范站室、強化督查考核、組織考察交流、建立群眾意見反饋處理機制等舉措,創新工作方式方法,推動我市代表聯系群眾工作平臺“建管用”工作再上新臺階。

     

     

    關于提請市人大常委會審議《岳陽市人民代表大會及其

    常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    為了規范地方立法活動,提高立法質量和效率,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《湖南省地方立法條例》的有關規定和省人大常委會的部署要求,結合我市實際,市人大法制委員會起草了《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》及其說明,市人大常委會主任會議對條例草案進行了初審,現提請市人大常委會審議。

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議   

    20191121            

     

     

    關于《岳陽市人民代表大會及其常務委員會

    制定地方性法規條例(草案)》的說明

     

    岳陽市人大法制主任委員

    劉志強

    岳陽市人大常委會工委主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    現就《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

    一、立法的必要性及擬解決的主要問題

    2015年3月15日,十二屆全國人大三次會議審議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定,賦予設區的市地方立法權。201512月,省人大常委會批準我市可以制定地方性法規,而我市一直以來沒有圍繞地方性法規案的提出、審議和表決程序制定專門法規,根據《中華人民共和國立法法》第七十六條“規定本行政區域特別重大事項的地方性法規,應當由人民代表大會通過!钡谄呤邨l“地方性法規案、自治條例和單行條例案的提出審議和表決程序,根據中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,參照本法第二章第二節、第三節、第五節的規定,由本級人民代表大會規定!睘榱诉M一步依法科學行使地方立法權,提高地方立法質量和效率,制定出臺《條例(草案)》是十分必要的,重點解決三個問題:一是規范地方立法程序;二是建立健全地方立法的制度機制;三是明確地方立法的主體責任。

    二、條例(草案)》的制定過程及程序

    201512月獲得地方立法權以來,我市一直按照《中華人民共和國立法法》《湖南省地方立法條例》及《岳陽市人大常委會地方立法工作若干規定》開展地方立法工作。今年,省人大常委會法工委根據市、州人大常委會的建議,組織人員調研起草并下發了條例草案示范文本,供各市、州參考并要求各市州在年底的代表大會上同步通過,由省人大常委會在明年三月底召開的常委會會議上同步審查。在此基礎上,市人大常委會法工委結合我市實際進行了適當補充和完善,形成了《條例(草案)》。經市第八屆人大法制委員會第十六次全體會議統一審議,市八屆人大常委會第58次主任會議初審,擬經本次會議審議后,由常委會提請市八屆人民代表大會第次會議審議。

    三、條例(草案)》的主要體例及有關說明

    《條例(草案)》共六章五十一條,包括總則,市人民代表大會制定地方性法規程序,市人民代表大會常務委員會制定地方性法規程序,地方性法規的報批、公布和解釋,其他規定和附則。

    (一)關于人大主導。黨的十八屆四中全會決定提出,應健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制。2016年2月中共中央印發關于加強黨領導立法工作的意見明確要求,要建立健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。《條例(草案)》第六條規定,市人民代表大會及其常務委員會應當加強立法工作組織協調,推進科學立法、民主立法、依法立法,發揮在立法工作中的主導作用,注重提高立法質量。主要表現在以下方面:一是市人大常委會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對立法工作的統籌安排;二是市人大有關專門委員會、常委會法工委應當提前參與有關方面的法規草案起草工作,綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案,可以由有關專門委員會或者常委會法工委組織起草;三是注重發揮人大代表在制定地方性法規工作中的主體作用,拓展人民有序參與地方立法的途徑,市人大常委會通過多種形式征求市人大代表對地方性法規草案和立法工作的意見和建議,并將有關情況予以反饋,有關專門委員會和常委會法工委進行立法調研,可以邀請有關市人大代表參加。

    (二)關于立法原則。《條例(草案)》第四條規定,制定地方性法規,應當堅持中國共產黨領導,遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則,堅持不抵觸、有特色、可操作。對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

    (三)關于提出法規案的主體。《條例(草案)》第七條、第八條、第十七條、第十八條分別對市人民代表大會及其常務委員會提出法規案的主體進行了規定。市人民代表大會提出法規案的主體是:市人民代表大會主席團、市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會、一個代表團或者十名以上代表聯名。市人民代表大會常務委員會提出法規案的主體是:市人民代表大會常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會專門委員會或者市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名。

    (四)關于審議次數。《條例(草案)》第二十一條、第二十二條對市人民代表大會常務委員會制定地方性法規的審議次數進行了規定,列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決;各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

    (五)關于專門委員會審議。《條例(草案)》第十一條規定,列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議!稐l例(草案)》第二十四條規定,列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規案,由有關的專門委員會召開全體會議進行審議,提出審議意見的報告。有關的專門委員會審議地方性法規案時,可以邀請其他專門委員會或者常委會工作機構的成員列席會議,發表意見;根據需要,可以要求有關機關、組織派人說明情況。

    (六)關于統一審議。《條例(草案)》第十二條規定,列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案,由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見,對地方性法規草案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議!稐l例(草案)》第二十五條規定,列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,召開全體會議對地方性法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果的報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在修改情況匯報或者審議結果報告中予以說明。

    (七)關于表決程序。《條例(草案)》第十六條規定,法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過!稐l例(草案)》第三十二條規定,法規草案修改稿經市人民代表大會常務委員會會議審議,由常委會法工委根據人大常委會組成人員的審議意見進行修改,經法制委員會審議提出法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。此外,還對單獨表決的情形予以了規范。

    (八)關于地方性法規的報批、公布和解釋。立法法規定,設區的市的地方性法規須報省人民代表大會常務委員會批準后方可施行,《條例(草案)》對相關事項予以明確!稐l例(草案)》還規定,地方性法規經省人民代表大會常務委員會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布,在常務委員會公報上刊載的地方性法規文本為標準文本。為了加強地方性法規解釋工作,保障地方性法規的正確執行,《條例(草案)》參照立法法有關規定,結合本市實際,對地方性法規的解釋權屬、提出解釋要求的主體和解釋草案的擬訂、審議、表決、公布程序及解釋的效力等作了明確規定。

    以上說明和《條例(草案)》,請予審議。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議的決定

     

    2019年11月29日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定,岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議于2020年元月上旬在岳陽市區召開。建議會議議程為:

    一、聽取和審議岳陽市人民政府工作報告;

    二、審查和批準岳陽市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準岳陽市2020年國民經濟和社會發展計劃;

    三、審查和批準岳陽市2019年財政預算執行情況與2020年財政預算草案的報告,批準岳陽市2020市級預算;

    四、審議2019年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2020年環境保護工作任務的報告;

    五、聽取和審議岳陽市人民代表大會常務委員會工作報告;

    六、聽取和審議岳陽市中級人民法院工作報告;

    七、聽取和審議岳陽市人民檢察院工作報告;

    八、審議和表決《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》;

    九、選舉事項;

    十、其他事項。

     

        

     

    岳陽市人大常委會:

    本人因到齡退休,為有利于工作,請求辭去岳陽市人大常委會副主任職務,請予批準。

    辭呈人:陳志蓮     

    2019年10月17日    

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于接受陳志蓮同志辭去岳陽市人民代表大會

    常務委員會副主任職務的決定

     

    2019年11月29日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)

       

      岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定:接受陳志蓮同志辭去岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會副主任職務,報岳陽市第八屆人民代表大會第次會議備案。

     

     

        

     

    岳陽市人大常委會:

    鑒于我已正式退休,為有利于工作,本人請求辭去岳陽市第八屆人民代表大會代表和市人大常委會委員職務,請予批準!

    衷心感謝各位主任、秘書長、各位委員對我工作的支持和個人的關心!

    辭呈人:袁建華     

    2019年8月6日    

     

     

        

     

    岳陽市人大常委會:

    本人因工作崗位調整,請求辭去岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會委員職務,請予批準。

    衷心感謝各位常委會組成人員對我過來工作的關心和支持!

    辭呈人:李伍華     

    2019年11月6日    

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于接受袁建華、李伍華同志辭去岳陽市人民代表

    大會常務委員會委員職務的決定

     

    2019年11月29日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)

       

      岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議決定:接受袁建華、李伍華同志辭去岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會委員職務,報岳陽市第八屆人民代表大會第次會議備案。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十次會議日程安排

     

    2019年11月28日(周四)上午8:30-12:00  全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

     容:

    1、聽取市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》實施情況的報告;

    2、聽取市人民政府關于全市傳染病防治工作情況的報告;

    3、聽取市人民政府關于提請審議批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的議案;

    4、聽取市人民政府關于中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目相關情況說明;

    5、聽取市中級人民法院關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告;

    6、聽取市人民檢察院關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告;

    7、聽取市人民政府關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告;

    8、聽取市人大常委會聯工委關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理和督辦工作情況的報告;

    9、聽取市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    10、聽取市教育體育局關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    11、聽取市自然資源和規劃局關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    12、聽取市國資委關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    13、聽取市住房公積金管理中心關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    14、聽取岳陽經濟技術開發區管委會關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    15、聽取市人大財經委、常委會預算工委關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的監督報告;

    16、聽取市人大常委會聯工委關于代表聯系群眾工作平臺“建管用”情況的報告;

    17、聽取市人大常委會主任會議關于提請市人大常委會審議《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案;

    18、聽取市人大法制委關于《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的說明;

    19、聽取《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議的決定(草案)》;

    20、聽取人事事項。

     

    2019年11月28日(周四)下午2:30-5:30  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  方平波同志

            二組(509會議室)  余風祥同志

     容:

    1、審議市人大常委會執法檢查組關于檢查《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》實施情況的報告;

    2、審議市人民政府關于全市傳染病防治工作情況的報告;

    3、審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理工作情況的報告;

    4、審議市人大常委會聯工委關于市八屆人大四次會議以來代表建議辦理和督辦工作情況的報告;

    5、審議市人大常委會主任會議關于提請市人大常委會審議《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案。

     

    2019年11月29日(周五)上午8:30-11:30  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  劉志強同志

            二組(509會議室)  楊岳斌同志

     容:

    1、審議市人民政府關于提請審議批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的議案;

    2、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會于批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的決定(草案)》;

    3、審議市人民政府及有關被審計單位關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    4、審議市人大財經委、常委會預算工委關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的監督報告;

    5、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議的決定(草案)》;

    6、審議人事事項。

     

    2019年11月29日(周五)上午11:30-12:00  全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:劉和生同志

     容:

    1、表決人事事項;

    2、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會于批準中國石化巴陵石化公司己內酰胺產業鏈搬遷與升級轉型發展項目的決定(草案)》;

    3、表決市人民政府關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    4、表決市教育體育局關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    5、表決市自然資源和規劃局關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    6、表決市國資委關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    7、表決市住房公積金管理中心關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    8、表決岳陽經濟技術開發區管委會關于2018年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

    9、表決市人大常委會關于提請市八屆人民代表大會審議《岳陽市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》的議案(草案);

    10、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第五次會議的決定(草案)》。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第次會議出(缺)席人員名單

     

    出席(36人)

    劉和生   向偉雄   萬岳斌   彭先政   陳光榮   李永豐   趙岳平   駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬旦明   王亞丹   方平波   盧宗仁   伍玉龍   任小娟        劉志強

    劉滄海   湯文彬   許衛國   李春艷   李首元   楊岳斌   何泗凌     

    余風祥             張志輝   陳躍平   陳靜琳   徐載滿   黃志強

        曾君華   譚艷平     

     

    請假(4人)

    陳志蓮   李伍華   袁建華   曾蘭芝

     

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會公告

     

    2019年第4號)

     

    《岳陽市農村村民住房建設管理條例》已經2019115日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過,20191128日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準,現予公布,自202051日起施行。

     

                      岳陽市人民代表大會常務委員會

                                                        2019125

     

     

    岳陽市農村村民住房建設管理條例

     

        2019年11月5日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過  2019年11月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)

    第一章   

    第一條  為了規范農村村民住房建設管理,集約節約利用土地,改善農村人居環境,建設生態宜居美麗鄉村,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  本條例適用于本市行政區域內城鎮(集鎮)規劃建設用地范圍以外的集體土地上農村村民新建、改建和擴建住房(以下簡稱村民住房建設)及其管理和監督。

    第三條  村民住房建設應當遵循規劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中的原則。

    第四條  市、縣(市、區)人民政府負責組織領導本行政區域內村民住房建設管理工作。

    市、縣(市、區)人民政府農業農村部門負責宅基地管理和改革有關工作;自然資源和規劃、住房和城鄉建設、生態環境、林業、水利、交通運輸、工業和信息化、公安、財政等有關部門,按照各自職能,做好村民住房建設管理相關工作。

    第五條  鄉鎮人民政府是村民住房建設管理的實施主體,負責審核批準、核實宅基地用地和鄉村建設規劃,根據法律法規授權及縣(市、區)人民政府有關部門委托,開展村民住房建設管理其他工作。

    鄉鎮人民政府應當成立村民住房建設管理議事機構,組織實施村莊規劃編制、管理工作,研究、審議規范村民住房建設管理的各項措施。

    第六條 村民委員會協助鄉鎮人民政府做好村民住房建設的審查、批準和監管等工作,通過制定村規民約、開展村民評議等方式對村民住房建設行為進行規范。

    第二章  村莊規劃和宅基地管理

    第七條  鄉鎮人民政府應當根據國土空間規劃組織編制和修訂本轄區內村莊規劃,編制經費由縣(市、區)人民政府統籌安排。

    村莊規劃是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據。

    第八條  編制村莊規劃應當聽取基層組織和村民意見,加強與相關部門銜接,堅持簡便實用、符合實際。

    村莊規劃報送自然資源和規劃部門審查、縣(市、區)人民政府批準前,應當經三分之二以上村民代表或者村民會議三分之二以上成員同意。經批準的村莊規劃應當自批準之日起二十日內由村民委員會進行公告。

    第九條  經批準的村莊規劃應由鄉鎮人民政府和村民委員會嚴格組織實施,不得擅自調整和修改。確需調整和修改的,應當按原審批程序報送批準。

    第十條  鄉鎮人民政府應當注重傳承傳統文化,保護歷史建筑和特色民居,引導村民建房體現湖湘民居特色,保持鄰近房屋建筑風格協調。

    第十一條  縣(市、區)人民政府和鄉鎮人民政府應當按照村莊規劃引導村民適度集中建房,依法推進“空心房”整治,統籌解決住房建設用地和配套設施建設資金。

    第十二條  市、縣(市、區)人民政府應當在年度土地利用計劃中,統籌安排農村村民建房用地計劃。

    村民一戶只能擁有一處宅基地,村民住房建設應當充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地。

    宅基地用地面積使用耕地不超過一百三十平方米,使用荒山荒地不超過二百一十平方米,使用其他土地不超過一百八十平方米。

    第十三條  村民住房建設選址禁止在下列區域選址:

    (一)永久基本農田和國家一級生態公益林地;

    (二)山洪地質災害易發地段和地下采空區;

    (三)行洪、灌溉、排澇通道等水利設施管理范圍;

    (四)飲用水水源一級保護區;

    (五)公路建筑控制區和鐵路建筑限界范圍;

    (六)歷史文化名鎮、名村核心保護區和歷史文化街區;

    (七)供水、供電、供氣和通訊等設施管理范圍;

    (八)需修復的污染或者有污染風險的地塊;

    (九)法律、法規規定的其他禁止住房建設區域。

    第三章 申請和審批

    第十四條  村民符合下列條件之一的,可以以戶為單位申請在村莊規劃區內建設住房:

    (一)具備分戶條件,確需另立新戶建設住房的;

    (二)現有住房屬于危房,需拆除新建的;

    (三)自愿退出宅基地向村民集中建房點集聚的;

    (四)因自然災害、政策性移民等原因,需搬遷安置的;

    (五)住房因國家建設項目征收或者鄉鎮、村公共設施和公益事業建設占用的;

    (六)改善住房條件,需改建、擴建或者拆除新建的;

    (七)可以申請住房建設的其他情形。

    第十五條  有下列情形之一的,村民住房建設申請不予批準:

    (一)不符合國土空間規劃村莊規劃的;

    (二)申請建房的宅基地存在權屬爭議的;

    (三)原有住房被征收已得到住房安置的;

    (四)出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的;

    (五)將現有住房改作非生活居住用房的;

    (六)有違法住房建設行為未處理結案的;

    (七)不符合用地和建設規劃的其他情形。

    第十六條  村民住房建設應當按下列程序辦理審批手續:

    (一)建房申請人向戶口所在地村民委員會提交申請。經村民委員會審核符合建房條件的,由村民委員會負責張榜公示,公示期為七日。公示期滿無異議的,經村民委員會簽署意見后由建房申請人向鄉鎮人民政府提交申請;

    (二)鄉鎮人民政府接受申請后,應當及時組織現場選址踏勘,經審核符合批準條件的,在接受申請后二十個工作日內核發鄉村建設規劃許可證;不符合批準條件的,退回申請材料,并書面告知不予批準的理由。

    申請占用農用地和未利用地建房的,應當依法辦理土地轉用審批手續。

    第十七條  村民申請易地建房的,應當提供在新房建成后六個月內處置原有建筑物退出原有宅基地的承諾書,再按照本條例第十六條規定辦理村民住房建設審批手續。