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岳陽市八屆人大常委會第19號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/12/4    
  • 岳陽市八屆人大常委會召開第二十一次會議

     

    926日至27日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第二十一次會議。市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄,市人大常委會副主任趙岳平分別主持會議,副主任彭先政、陳光榮、李永豐、秘書長駱岳梨及常委會委員共36人出席會議。市人民政府副市長黎作鳳,市政協副主席、市發改委主任劉曉英,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市監委負責人,市人民政府及其工作部門負責人,市直單位及有關部門負責人,岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管委會相關負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責人,部分縣(市、區)人大常委會負責人,部分省、市人大代表列席會議。

    會議聽取和審議了市人民政府關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告、市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353項目占用一級保護山體)的議案;評議了市中級人民法院執行、市商務糧食局外貿進出口、市住建局工程建設項目行政審批、市水利局河(湖)長制、市人社局基本養老保險、市衛健委婦幼保健工作;審議了《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案·二次審議稿)》;開展了房屋產權發證工作專題詢問;表決通過了《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的決議》《岳陽市人民代表大會常務委員會關于同意<岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>(G353項目占用一級保護山體)的決定》及有關人事事項。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十一次會議議程

     

    2019年9月26日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

     

    1、聽取和審議市人民政府關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告;

    2、聽取和審議市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353項目占用一級保護山體)的議案;

    3、評議市中級人民法院執行、市商務糧食局外貿進出口、市住建局工程建設項目行政審批、市水利局河(湖)長制、市人社局基本養老保險、市衛健委婦幼保健工作;

    4、審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案·二次審議稿)》;

    5、人事事項;

    6、開展房屋產權發證工作專題詢問。

     

     

    關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及

    市級預算調整方案(草案的報告

     

    岳陽市財政局局長  鄒三友

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,現向會議報告2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整草案。請予審查。

    一、2019年我市新增地方政府債券資金安排

    (一)基本情況

    1、債券額度。根據省財政廳湘財預〔2019〕31號、109號文件通知,2019年省轉貸下達我市地方政府新增債券資金607000萬元,同比增加100700萬元。其中:一般債券176100萬元,專項債券430900萬元,專項債券中,土地儲備專項債券176700萬元、棚戶區改造專項債券162800萬元、園區配套建設專項債券74500萬元、兩供兩治(供水、供氣、污水治理、生活垃圾治理)專項債券16900萬元。

    省直接分配到縣市區(不含開發區、南湖新區、臨港新區、屈原區四個非行政區)254800萬元,同比增加29300萬元。其中一般債券153400萬元,專項債券101400萬元,專項債券中,土地儲備專項債券18500萬元、棚戶區改造專項債券70500萬元、兩供兩治專項債券12400萬元。具體為:汨羅市29180萬元、平江縣55600萬元、湘陰縣32260萬元、臨湘市24300萬元、華容縣34900萬元、岳陽縣33360萬元、岳陽樓區15800萬元、君山區18800萬元、云溪區10600萬元。

    省分配市本級(含市屬非行政區)352200萬元,同比增加71400萬元。其中一般債券22700萬元,專項債券329500萬元。專項債券中,土地儲備專項債券158200萬元、棚戶區改造專項債券92300萬元、園區配套建設專項債券74500萬元(用于新金寶公司年產1300萬臺打印機生產線項目、兩供兩治專項債券4500萬元。從債券下達情況看,額度同比有增加,但市本級一般債券減少1800萬元,專項債券占比提高到94%。

    2、政策要求。省財政廳要求:一是嚴明紀律,嚴守底線,確保債券資金安全。新增債券必須依法用于公益性資本支出,嚴禁用于經常性支出、中央明令禁止的“樓堂館所”建設以及直接平衡財力。專項債券資金投資項目時,要評估項目現金流和收益情況,開展財政承受能力論證,區分輕重緩急,科學有序推進項目建設,對沒有資金來源和不能實現收支平衡的項目,一律不安排。要依法合規運用新增債務資金盤活資源,統籌財力,化解隱性債務,優化債務結構,降低債務成本,防范債務風險。二是精準聚焦,突出重點,提高配置使用績效。要聚焦重點領域和重大項目,深入貫徹中央和省委省政府創新引領開放崛起、鄉村振興等重大戰略部署,著力支持易地扶貧搬遷、機場、自然村通水泥(瀝青)路、化解大班額、水利、生態環保、產業園區配套基礎設施等領域重點項目建設,大力加快醫療健康、水電氣熱、“兩供兩治”城鄉環境基礎設施等公益事業發展,切實加大對棚戶區改造等中央和省有考核要求項目的支持力度。三是優選項目,加快發行,切實發揮政策功效。要貫徹落實中央專項債券管理改革新規定,加強部門溝通銜接和信息共享,精心選擇擬安排項目,依法合規使用專項債券和銀行貸款等其他市場化方式組合融資,把專項債券用作符合條件的重大項目資本金,充分發揮債務資金引導撬動作用,服務擴投資、穩增長、調結構、補短板、惠民生、防風險。要支持必要在建項目后續融資,確保資金不斷鏈、工程不爛尾。要加快資金撥付,盡早把資金用到項目上。對亟需支出的項目,可通過國庫庫款先墊付,省級轉貸債券資金到位后回補。要督促項目主管部門和實施單位落實管理責任,嚴禁將資金滯留國庫或沉淀在部門單位。四是加強債務資金監管。要嚴格貫徹落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長 切實防范債務風險的若干意見》(湘發〔2018〕5號)等相關要求,規范使用新增債券資金,切實提高資金管理績效,適時對債券資金使用情況進行。

    (二)市本級分配建議

    按照資金使用要求,參考上年債券資金分配、今年到期債券本金以及各區項目建設情況,市本級含非行政區新增債券資金352200萬元分配建議如下:

    1、轉貸安排市屬非行政區債券資金203900萬元。其中:屈原區6800萬元、經開區7100萬元、南湖新區10000萬元、城陵磯新港區180000萬元。具體項目分配方案由市屬非行政區報市人大備案。

    2、安排純本級債券資金148300萬元。其中一般債券19800萬元,專項債券128500萬元。專項債券中,土地儲備專項債券48800萬元、棚戶區改造專項債券75200萬元、兩供兩治專項債券4500萬元。其中:一般債券19800萬元安排項目主要是:政府電子政務項目建設4800萬元、學校大班額400萬元、公立醫院項目建設3300萬元、公交站點建設1000萬元、總工會工人文化宮及東風廣場建設項目1000萬元、脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設1800萬元、智能交通項目建設7000萬元、食品檢驗實驗室建設500萬元。專項債券128500萬元安排項目主要是:市本級兩供兩治專項債券4500萬元用于城區供水、供氣、污水治理、生活垃圾治理等公益性項目。市本級土地專項債券48800萬元用于土地儲備。市本級棚改債券資金75200萬元撥付相關棚改項目單位,用于本級棚戶項目,上述專項債券項目待形成土地收益后需用于歸還本級專項債券資金。

    二、以前年度新增債券項目調整建議

    2015年新增債券安排市圖書館建設資金1000萬元和2016年新增債券安排火車東站改擴建資金1000萬元,調整用于2019年公益性城建項目。

    三、市級預算調整草案

    根據預算法第35條、第67條規定,按照債券資金管理辦法、各區債券資金分配額度以及對應科目,預算調整如下。

    一般預算調整:2019年市本級增加地方政府一般債券轉貸收入19800萬元,相應市本級一般公共預算支出調整為679122萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加19800萬元。收支平衡。

    屈原管理區增加地方政府一般債券轉貸收入2900萬元,相應一般公共預算支出調整為54741萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加2900萬元。收支平衡。

    政府性基金預算調整:2019年市本級增加地方政府專項債務轉貸收入128500萬元,相應市本級政府性基金預算支出調整為1115280萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加128500萬元。收支平衡。

    岳陽經濟技術開發區增加地方政府專項債務轉貸收入7100萬元,相應政府性基金預算支出調整為239343萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加7100萬元。收支平衡。

    城陵磯新港區增加地方政府專項債務轉貸收入180000萬元,相應政府性基金預算支出調整為313900萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加180000萬元。收支平衡。

    南湖新區增加地方政府專項債務轉貸收入10000萬元,相應政府性基金預算支出調整為10000萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加10000萬元。收支平衡。

    屈原管理區增加地方政府專項債務轉貸收入3900萬元,相應政府性基金預算支出調整為36000萬元,比市八屆人大四次會議批準的預算增加3900萬元。收支平衡。

     

     

    關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及

    市級預算調整方案(草案的審查報告

     

    岳陽市人大財經委主任委員

    楊岳斌

    岳陽市人大常委會預算工委主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    9月6日,市人大常委會副主任陳志蓮帶領市人大財經委、常委會預算工委聽取了市財政局《關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告》,并進行了初步審查,F將審查情況報告如下:

    2019年省級轉貸我市新增地方政府債券資金607000萬元,其中市本級含經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區352200萬元,省直接分配縣市區254800萬元。

    市人民政府根據地方政府債券發行的要求,結合本市實際,對轉貸純市本級及四個非行政區的債券資金進行了初步安排,其中安排市本級債券資金148300萬元、經開區7100萬元、城陵磯新港區180000萬元、南湖新區10000萬元、屈原管理6800萬元。

    根據相關法律法規規定,市本級、屈原管理區一般預算收支將分別調增19800萬元、2900萬元;市本級、經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區政府性基金預算收支將分別調增128500萬元、7100萬元、180000萬元、10000萬元、3900萬元,不影響財政收支平衡。

    市人大財經委、常委會預算工委認為:市人民政府地方政府債券資金的分配方案,貫徹了中央、省有關政策要求,落實了預算法等法律法規的規定,符合岳陽當前的實際情況。建議本次會議同意市財政局局長鄒三友受市人民政府委托所作的報告,批準2019年市級預算調整方案含經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區。

    為進一步加強新增債券資金的管理,發揮資金使用效益,市人大財經委、常委會預算工委建議:

    一是要合理統籌安排債券資金項目。利用新增債券資金進一步推進基礎設施和改善民生等重點領域建設,統籌債券資金安排城建計劃中的續建項目建設,確保重點工程如期竣工。

    二是要加快新增債券撥付使用進度。要及時分解市本級和四個非行政區債券資金,盡快落實到具體項目,防止資金沉淀。四個非行政區的地方政府債券資金安排具體方案應及時報市人大財經委、常委會預算工委備案。

    三是要充分發揮債券資金使用效益。強化監督檢查力度,嚴格限定資金用途,進一步細化項目方案,確保資金配置發揮更大效益。加強對債券資金項目工作進度、社會經濟效益、償債能力等方面的全面績效評價,適時公開績效評價結果,提升績效管理約束力。特別是要加強土地儲備和棚改專項債券資金的“借、用、管、還”的全過程監督,既要盡早發揮資金效益,又要確保到期償債,防控債務風險。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于批準2019年我市地方政府新增債券資金安排及

    市級預算調整方案的決議

     

    2019年9月27日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了市財政局受市人民政府委托所作的《關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告》,根據市人大財經委員會、市人大常委會預算工作委員會的審查意見,會議決定:通過關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案),批準2019年市級預算調整方案。岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區債券資金安排需報市人大常委會審查備案。

     

     

    岳陽市人民政府

    關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353項目占用一級保護山體)的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    G353公路是湖南省“十三五”期國省干線公路網的組成部分,因部分道路建設需占用張家坡—申橋低丘區東部山體(昆山)一級山體。市自然資源規劃局經征求市林業局、市城管局等部門意見,對《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃》進行了修改,并報我市政府同意。按照《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條有關規定,現提請市人大常委會審議并批準《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353項目占用一級保護山體圖則與說明)。

    請予審議。

    岳陽市人民政府市長:李愛武    

    2019年9月10日         

     

     

    關于《<岳陽城市規劃區山體水體保護規劃

    (修改)>議案》相關情況的說明

     

    岳陽市自然資源和規劃局局長    

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市人民政府委托,由我向岳陽市八屆人大常委會第二十一次會議做關于《<岳陽城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>議案》相關情況的說明。

    岳陽市交通建設投資集團有限公司向市自然資源和規劃局申請,請求同意G353項目中部分道路占用張家坡——申橋低丘區東部一級保護山體,依法批準修改《岳陽城市規劃區山體水體保護規劃》相關圖則。我局高度重視該項工作,依據《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》的相關規定,對G353項目的情況進行了審查,F將有關情況向市人大常委會會議報告如下:

    一、《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》的情況

    (一)修改過程。根據《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條“因國家、省級重大基礎設施建設等,確需占用一級保護山體水體的,市城鄉規劃主管部門應當在征求林業、城市綠化、水務主管部門意見之后修改山體水體保護規劃,并由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議后方可批準實施!敝幎,我局在收到岳陽市交通建設投資集團有限公司的申請后,書面征求了市林業局、市城管局的意見。取得同意后,我局組織設計單位編制了占用山體調整論證報告。7月22日,經論證審查會通過了該報告,為節省工程投資,原則同意G353項目在通過張家坡——申橋低丘區東部山體采用開挖方式,對一級保護山體進行必要性占用,并對張家坡——申橋低丘區東部山體保護規劃圖則進行修改。

    (二)修改內容。對山體保護圖則修改的具體情況為:G353項目在張家坡——申橋低丘區東部山體北部橫穿,占用山體面積約2.37公頃(合35.55畝),需將上述占用山體范圍調出張家坡——申橋低丘區東部一級保護山體范圍(具體見附件圖則)。同時我局要求G353項目在實施過程中,應嚴格依據岳陽市自然資源和規劃局依法審批的內容,按照環保、林業、城管等相關行業部門的要求進行。

    二、《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例(修改)》的必要性和程序

    (一)修改的必要性。G353是岳陽市重點建設項目,并已列入省級重點項目,是新港經濟區與主城區、城陵磯新港區之間的快速通道,是岳陽市“雙港”驅動發展戰略的重要基礎設施建設項目。市委、市政府高度重視該項目的推進工作,要求對該項目中部分道路占用張家坡一級山體的情況依法依規依程序加快辦理。

    (二)嚴格履行程序。依據《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條的要求,市自然資源和規劃局作為《岳陽城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》牽頭單位,按條例要求征求相關部門意見,組織召開專家論證會。請示市人民政府同意和請求市人民政府報請市人大常務會審議,辦理過程中嚴格依照法律法規履行程序,力求準確、高效地完成了《岳陽城市規劃區山體水體保護規劃》部分相關圖則的修改工作。

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會

    關于同意《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》

    G353項目占用一級保護山體)決定

     

    2019年9月27日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議經過認真審議,同意市人民政府因G353項目占用張家坡——申橋低丘區東部山體(昆山)一級保護體所提交的《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》。

     

     

    岳陽市人民政府

    關于《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》

    G353、S209項目占用二級保護山體)備案的函

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    G353公路岳陽土馬至岳陽東站段與S209公路聯合村至岳陽三荷機楊段是湖南省“十三五”期國省干線公路網的組成部分,因部分道路建設需占用李家—燕華張低丘區二級山體、破塘坡二級山體、茶場坡二級山體、龍頭嶺二級山體,市自然資源規劃局經征求市林業局、市城管局等部門意見,對《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃》進行了修改,并報我市政府同意。按照《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》第十二條有關規定,現將《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353、S209項目占用二級山體圖則與說明)報請市人大常委會備案。

     

    岳陽市人民政府     

    2019年9月10日    

     

     

    關于執行工作情況的報告

     

    岳陽市中級人民法院院長  彭世理

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    現在,我代表市中級人民法院,向市人大常委會報告全市法院2016年以來執行工作情況,請予審議。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視破解執行難題,十八屆四中全會明確提出“切實解決執行難”的目標。最高人民法院于2016年3月提出“用兩到三年時間基本解決執行難”的階段性目標。在市委堅強領導和市人大及其常委會有力監督下,全市法院以高度的政治責任感,全力以赴、攻堅克難,如期達到了“基本解決執行難”階段性目標。2016年以來,全市法院共受理執行案件51583件,結案48421件,執行到位金額86.02億元,結案率達93.87%(全省平均值92.71%),全市法院執行工作指標一直居全省法院前列,受到省高院嘉獎,孟建柱、杜家毫等領導親自視察了我院執行指揮中心并聽取執行工作匯報,最高院執行局孟祥局長、省高院田立文院長親臨現場檢查指導,充分肯定了我們的做法。涌現了全國執行辦案標兵付勝芳等一批先進典型。

    一、全市法院推進“基本解決執行難”工作情況

    (一)高位推動,努力構建綜合治理執行難“大格局”。兩級黨委高度重視解決執行難,專題聽取工作情況匯報,兩級黨委政法委書記親自掛帥成立了支持執行攻堅活動領導小組,對攻堅活動進行精心指導,為攻堅活動排憂解難。建立31家單位參加的執行工作聯席會議制度,執行工作在全市綜合治理考評中的分值從10分提高到20分,將解決執行難納入法治建設重點任務,形成綜合治理執行難的強大合力。

    (二)凝心聚力,掀起執行攻堅“大會戰”。舉全市法院之力決勝執行難,院長擔任執行攻堅領導小組組長,落實“一把手抓、抓一把手”工作機制,市中院召開現場會5次,視頻調度會12次,堅持每周通報,緊逼工作進度,中院院長6次約談工作落后的基層法院院長和局長。兩級法院積極開展“雷霆行動”等專項執行活動,將16769名失信被執行人納入黑名單,限制高消費19817人,司法拘留3920人,罰款158人,以拒執罪追究刑責48人。關注民生權益,集中執結涉民生案件6030件,讓老百姓順利拿到了“血汗錢”。積極穩妥執結涉問題樓盤、非法吸收公眾存款等執行案件1264件。積極落實全市企業家大會精神,穩妥執行涉及華瑞集團、勝景干黃、吉祥石化等大案要案。制作敦促履行義務公告、打擊拒執罪布告和老賴名單公告,不僅在城區電視屏等媒體發布,還通過郵政部門張貼到全市所有鎮、村和街道、社區,讓老賴受到社會的監督和譴責。在岳陽日報、岳陽電視臺等開辟執行攻堅專欄,召開新聞發布會21場次、執行兌現大會32次,中院制作的執行專題片被評為全國第三屆平安中國微動漫比賽十大優秀作品之一。

    (三)創新機制,實現執行工作“大變革”。始終堅持公正、高效目標,努力完成了執行工作“八個一”革新,即“一大格局”:黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與!耙痪W打盡”:被執行人名下在全國范圍內的主要財產實現了網絡查詢和部分網絡凍結!耙绘I網拍”:全面實現了網絡拍賣,兩年來共節約傭金2300余萬元!耙幌盗袘徒洹保30多個部門聯合對納入黑名單人員采取限制措施!耙惶坠芾怼保簣绦兄笓]中心管理平臺對所有執行案件實現了信息化管理!耙话敢毁~號”:執行案款實現了點對點管理,從源頭上堵塞執行案款被挪用的漏洞!耙幌盗袆撔隆保和菩辛恕皥剔D破”、懸賞舉報、律師調查令、小額涉民生執行案件墊付、財產保全責任保險、詢價等新舉措!耙恢ш犖椤保号鋸妶绦辛α,全市法院執行線在編干警已達147名,臨聘人員121名。

    (四)嚴格管理,促使執行工作“大規范”。推行全市法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調,初步形成了全市執行工作“一盤棋”。推行團隊化、分段集約執行等管理模式,建立良好的內部監督制約機制。發揮執行指揮中心管理功能,促使執行人員嚴格依程序辦案。單設執行裁判庭審查執行異議、復議案件,充分保障當事人和案外人的合法權益。加強對暫無財產可供執行案件管理,并建立常態化案件評查制度。全省執行工作會議推介我市執行規范化管理模式。

    (五)接受監督,推進執行工作“大公開”。認真貫徹落實省人大常委會關于執行工作的決議,及時辦理人大交辦督辦案件和事項。開展“人大代表、政協委員進法院零距離監督”活動,2016年以來全市法院共邀請152名各級人大代表視察、現場監督執行工作。主動接受當事人和社會監督,向每名當事人發放執行案件隨案跟蹤監督卡,辦案進展情況在網上公開,讓執行權在社會監督下運行。

    執行攻堅以來,全法院解決執行難工作的力度前所未有,成效前所未有。通過這場戰役,打出了聲威,打出了士氣,鍛煉了隊伍。這些成績的取得,離不開市堅強領導,離不開市人大及其常委會有力監督。特別是各級人大代表十分關心執行工作,有的直接參與見證執行,提供了有力支持。在此,我代表全市法院向人大及其常委會、向人大代表表示衷心的感謝!

    二、當前執行工作存在的主要困難和問題

    在取得成績的同時,我們也清醒的認識到,當前執行工作還存在不少困難和問題,亟待解決。一是案多人少矛盾仍然突出,執行干警長期超負荷工作,身心健康狀況堪憂。二是執行聯動機制還有待完善。三是執行信息化水平仍需提升。四是執行工作環境有待改善。五是執行隊伍建設有待加強,消極執行、選擇性執行、亂執行現象沒有得到根本遏制。

    、下一步工作舉措和建議

    全市法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以貫徹落實中央全面依法治國委員會下發的《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》為契機,堅持黨的絕對領導,更加自覺地接受人大及其常委會監督,鞏固“基本解決執行難”成果,繼續破解難題,努力實現“切實解決執行難”目標。

    (一)進一步加大強制執行力度。暢通執行立案渠道,更加有效破解查人找物難、財產處置難。依法充分適用執行強制措施,嚴厲打擊拒執犯罪,讓老賴舉步維艱。擠干“執行不能”水分,努力使“執行不能”案件辦理真正讓當事人信服。

    (二)進一步推進執行信息化建設。完善網絡查控系統,不斷擴大“點對點”網絡查控范圍、時效。運用信息化系統,消除傳統執行管理盲區,將管理觸角從結果延伸到全過程。積極探索大數據、云計算、人工智能等在執行工作中的運用。

    (三)進一步提高公正規范文明執行水平。完善執行權力運行監督制約機制,扎牢“制度鐵籠”和“數據鐵籠”。既高度重視大案要案,又認真執行好涉及老百姓切身利益的“小案”,不斷增強人民群眾滿意度和獲得感。樹牢公正、善意、文明的執行理念,禁止超標的、超范圍查封扣押凍結涉案財物。

    (四)進一步健全解決執行難長效機制。完善執行“三統一”管理,健全立審執協調配合、案件繁簡分流、執行與破產有序銜接機制。加大失信懲戒力度,努力營造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。

    (五)進一步打造過硬執行隊伍。堅持從嚴治黨、從嚴管理,加快全市法院執行隊伍正規化、專業化、職業化建設。不斷完善執行保障機制,落實從優待警。以零容忍態度堅決懲治執行領域司法腐敗。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員,市人大常委會專題聽取、審議和評議全市法院執行工作情況,是對執行工作的高度重視和支持,全市法院干警倍受鼓舞!我們將認真落實本次評議提出的意見要求,以永遠在路上的堅韌和執著,不斷努力奮斗,為岳陽加快建設湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市提供更加有力的司法保障!

     

     

    關于對市中級人民法院執行工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    8月下旬,陳光榮副主任率市人大監察和司法委員會工作評議調查組,對市中級人民法院(以下簡稱市中院)2016年以來的執行工作開展了評議調查。調查組聽取了市中院情況匯報,召開律師座談會收集了意見,深入平江、臨湘等地進行了實地考察,F將調查情況報告如下:

    一、人民法院“基本解決執行難”取得明顯成效

    2016年以來,市中院深入貫徹習近平總書記關于“切實解決執行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益”的重要指示精神,按照最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難問”的目標要求,始終堅持黨的領導,著力推動構建“黨委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執行難工作格局;不斷加大執行工作力度,以強大的執行懲戒攻勢、創新的執行工作方式以及強大的輿論宣傳攻勢綜合施策,切實破解執行難;著力推進執行規范化建設,以市中院執行指揮中心平臺的建立為標志,實現了對全市法院執行案件統一、全覆蓋、全流程監督管理,確保公正、高效、陽光執行。全市法院和全體執行干警奮力拼搏,忘我工作,深入開展執行攻堅,全力投入“決勝執行難”戰役,執行工作各項核心指標穩居全省前列,全部達到最高人民法院委托第三方中國社科院評估驗收要求,邁入全國法院系統“基本解決執行難”單位行列。對于近年來全市法院執行攻堅所做的工作、取得的成效,市中院《關于執行工作情況的報告》中予以了客觀全面、實事求是的總結匯報,對此,調查組完全認同。

    二、人民法院執行工作存在的問題和困難

    從調查情況看,一些制約執行工作長遠發展的問題矛盾依然突出,需引起重視,切實加以解決。

    (一)執行難問題仍然存在。調查情況顯示,執行工作離人民群眾的期待還有一定距離,當事人勝訴權益不能及時實現的問題仍然存在,人民群眾對執行工作的獲得感還不夠強。究其原因,一方面是由于客觀上存在人難找、財產難尋、資產難處置、確無財產可供執行等問題,導致無法及時執行兌現;同時,社會和群眾對“確無財產可供執行”造成的“執行不能”還不能普遍理解和認同,也是影響其獲得感的原因之一。另一方面,少數案件存在執行措施不力、適用“終結本次執行程序”不妥等問題,也影響和制約了案件執行效果。

    (二)執行強制措施使用不夠充分。強制性是人民法院執行工作的最主要特征。依法使用好各項執行強制措施,是提高執行工作質量、效率和效果的有力保障。調查發現,臨湘市法院由于敢于碰硬,敢于依法大膽適用拘留等執行強制措施,保持執行工作的高壓態勢,有力震懾了“老賴”,執行效果突出。但從全市范圍來看,仍然有部分法院不敢大膽使用各項執行強制措施,導致部分老賴逍遙法外,沒有受到應有的司法處罰,影響了執行工作的質量效率和司法權威。

    (三)執行聯動機制作用效果發揮不夠充分。一是法院與部分職能部門和有關單位之間在數據信息共享、協助查人找物、實施聯合懲戒等方面的聯動和配合不夠,存在“聯”而不“動”的問題,被執行人“人難找”“財產難查難控”的問題仍十分突出。二是司法聯動不夠。公、檢、法三機關在打擊拒執犯罪的證據標準和法律適用上尚未形成高度共識,打擊拒執犯罪的司法合力還沒有形成。同時,法院與公安機關在協助查找被執行人方面尚未形成高效聯動。三是執行轉破產工作中“府院聯動”不夠,“執轉破”工作不夠規范有序,未能充分發揮“執轉破”政策的法律效果和社會效果。

    (四)執行隊伍管理仍需切實加強。執行工作流程長、環節多,廉潔風險點也較多。執行人員消極執行、選擇性執行、亂執行等問題尚未得到徹底根治,需要警鐘長鳴。

    三、對推進人民法院切實解決執行難的建議

    “基本解決執行難”是人民法院上一個階段通過艱巨的執行攻堅取得的重要成果,來之不易。當前,執行工作依然任重道遠,不容懈怠。下一個階段的工作目標是“切實解決執行難”。為推動我市法院執行工作向更高目標邁進,提出如下幾點建議:

    (一)進一步加大強制執行力度,形成打擊懲處拒執違法犯罪的高壓態勢。充分運用拘留、罰款、納入失信人名單、限制高消費、限制出境等執行強制措施,堅決打擊懲處“老賴”,敦促其履行執行義務,最大限度地保障勝訴當事人權益執行到位,樹立人民法院不容挑釁的執行司法權威。

    (二)進一步完善執行聯動機制,有效形成聯動執行的強大合力。緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府支持,加強與執行相關部門單位溝通銜接,督促其依法依規開通涉案人員土地、房產、股權、車輛等財產網上查控功能,消除信息壁壘,提高聯動執行效率和水平;推動深化聯合懲戒,構建一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系;加強司法聯動協作,聯動公安機關協助解決“人難找”的問題。加強公、檢、法三機關協調配合,形成司法打擊合力,有力打擊懲處拒執犯罪;依托社區網格化系統查人找物,使失信被執行人無處遁形;加強“府院聯動”,積極協調政府牽頭各方開展破產重組,推動“執轉破”工作邁入法治化、規范化軌道運行,有效盤活企業資產,提升執行能力,維護良好營商環境。同時,對于各地法院普遍反映執行車輛編制數嚴重不足,制約執行工作效率效果的問題,市中院應積極協調市縣兩級政府及相關部門加以重視和解決。

    (三)進一步加強執行規范化建設,提高執行辦案質量和效率。一是正確看待考核評價數據指標,注重提高執行案件實際執結率。二是及時公開執行工作各流程和節點信息,保障當事人的知情權、參與權、監督權,切實以執行公開促公正高效。三是強化執行指揮平臺的監督管理功能,充分發揮市中院在全市執行工作中的組織、指揮、管理作用,更高質量、更高水平地推行全市法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調。

    (四)進一步加強執行隊伍建設,不斷提升執行工作的權威和公信力。從嚴治警。堅持刀刃向內,以嚴密的制度和嚴格的監督管人管事,將監督管理落到實處。強化保障。執行干警投身“決勝執行難”戰役,長年加班,節假日無休,工作強度大、負荷重,應從政治上、工作上、生活上給予更多關心,提供更優保障。一支好的執行隊伍是切實解決執行難的重要保證。要持之以恒,堅持不懈,打造一支忠于黨、忠于人民,勇于擔當、執法公正、紀律嚴明的執行鐵軍。

     

     

    關于外貿進出口工作情況的報告

     

    岳陽市商務糧食局局長  楊志軍

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    根據市人大常委會有關工作評議的安排,現將全市外貿進出口工作情況報告如下,請予評議。

    一、外貿進出口發展概況

    (一)加強主體培育,結構不斷優化。近年來,商務部門認真貫徹落實“一三五”基本思路,堅持項目帶動,突出主體培育,組織開展外貿“破零倍增”、“百企闖國際”等專項工作,推動外貿進出口持續跨越式發展。總量規?焖贁U大。全市外貿進出口近三年年均增長51%,增速遠高于全國和全省平均水平,成功實現從10億到30億美元“三級跳”,總量在全省排名從第8位上升到第5位。今年1-8月,全市完成外貿進出口29.84億美元,同比增長36.8%,總量躍居全省第3位,歷史性挺進全省前三。企業結構明顯優化。主體越來越多,2018年全市共有267家外貿企業產生實績,比上年增加50家,其中137家企業實現“破零倍增”。骨干明顯增強,進出口額1億美元以上企業5家,其中4家進入全省外貿百強,1家首次進入全省十強。貿易結構持續優化。產品結構上,化工、機電、食品等傳統出口穩定增長,電子信息高新技術產品進出口呈異軍突起之勢。進出結構上,2018年全市進口總額占進出口總額比重達50.8%,明顯高于全省平均水平。市場結構上,進出口市場遍布154個國家和地區,歐盟、東盟、日韓等傳統市場得以鞏固,“一帶一路”和非洲市場加快拓展。

    (二)發揮比較優勢,平臺持續發力。立足“水”優勢,做活“港”文章,充分發揮“一區一港三口岸”的政策優勢和平臺功能,城陵磯水運口岸的聚集效應明顯增強。綜保區扎實推進外貿新興業態快速發展,目前園區共有簽約和注冊企業321家,2018年完成進出口貿易額25.15億美元,占全市外貿進出口總額的81%,成為全省引進項目最多、外貿進出口增長最快的海關特殊監管區。利用城陵磯長江中游水運樞紐優勢,發揮汽車進口指定口岸功能,推動汽車平行進口先行先試工作。目前已有3家企業獲商務部批準開展汽車平行進口試點,今年1-8,進口平行汽車5981臺,業績居全國31個同類口岸前列。依托糧食千億產業,放大糧食進口指定口岸功能,2018進口糧食102萬噸,“百萬糧港”蔚然成型。

    (三)破解瓶頸制約,環境明顯改善。堅持問題導向,實行靶向施策,多點集聚要素動能,市場活力有效激發。通道更暢。構建港區集疏運體系,加緊疏浚長江航道,開通加密江海航線、近海接力航線,暢通了出海水路通道。進港鐵路支線納入國家規劃并啟動建設,籌備開通中歐班列-湘歐快線岳陽站,對接了陸路西向出境通道。三荷機場建成通航,岳陽邁進了航空新時代。通關更快。海關等部門大力推動“四自一簡”新型監管模式改革,實施“先入區、后檢測”,簡化申報和進出區手續。目前城陵磯口岸海關進口和出口通關時間僅為全國平均通關時間的56%37%。稅務部門推行網上辦稅多項舉措,企業出口退稅從15個工作日提升到最快3個工作日即可辦結。服務更優。在積極落實訂單、稅單、保單“三單融資”政策措施的同時,充分發揮國有平臺企業“岳陽觀盛投資發展有限公司”的投融資功能,創新開展綜合授信、進口押匯、關稅保函等多元化外貿金融服務。2018年為外貿企業提供綜合金融服務70多億元,帶動銀行現金流180億元。組織開展園區外貿綜合服務試點工作,為企業提供貿易咨詢、資質申領、報關報檢、退稅、核銷、物流、信保、融資等外貿供應鏈服務。目前,全市已設立8家外貿綜合服務中心,基本實現域內園區全覆蓋。

    二、存在的主要困難和問題

    (一)市場主體不強。主要是“缺大少強”。從全省排名前五位的市州來看,我市缺乏像長沙藍思科技、中聯重科、三一重工,衡陽富士康,郴州有色金屬,湘潭湘鋼,株洲中車等大體量骨干外貿企業,多數中小企業也集中在勞動密集型的低附加值行業。從縣市區來看,中心城區以外的縣市區普遍缺乏外向型項目,其進出口額之和占全市比重不到10%。

    (二)要素配套不全。硬件方面:沿江區域鐵、水、公、空等交通方式發展相對獨立,協同銜接配套不夠。水轉鐵、水轉公中轉業務未能無縫對接,導致外貿貨物聚集難,轉運成本高,航線開通缺乏支撐。軟件方面:大部分經營性外貿企業由于資產輕、資信低,依然面臨著融資難、融資貴的問題。國際商務談判、業務跟單、單證員等外貿人才匱乏。另外,生產性服務配套體系還不完善,缺乏國際結算、外貿物流、融資服務、跨境電商等專業性機構。

    (三)資金保障不夠。我市雖已出臺支持口岸平臺發展的相關政策措施,市財政每

    年安排300萬元外經貿發展專項資金,但難以適應快速發展和變化的外貿進出口形勢,難以支持解決外貿主體弱小、國際市場開拓難度加大、貿易綜合成本較高、外貿綜合服務難以持續等實際問題。

    三、后段工作重點

    (一)聚焦主體培育。實施“穩外貿”專項工作方案,持續推進外貿“破零倍增”、“萬企闖國際”等專項行動。突出外向項目招商引進,市級層面選定10家重點外貿企業進行聯手幫扶,培育壯大一批渠道型、供應鏈管理型、總部型外貿實體企業。重點服務新金寶1300萬臺噴墨打印機項目全面運營,盡快形成全市外貿業績新支撐點。支持中小企業向“專、尖、新、特”方向發展,提升農產品、休閑食品、輕紡等傳統出口商品附加值。

    (二)提升平臺功能。完善園區外向發展考核評價體系,力求岳陽經開區、城陵磯新港區每年新引進進出口額2000萬美元以上外向型生產加工項目1個,其它園區每年新引進進出口額500萬美元以上外向型生產加工項目1個。有效發揮平臺功能和政策優勢,推動進口指定口岸高效運營,支持外貿新興業態快速發展。進一步放大城陵磯綜保區聚集功能,在現有成熟品類國際貿易的基礎上,重點發展平行汽車、石化、木材、云母礦產等品類進口貿易。

    (三)強化要素保障。促進通關便利,加快口岸信息化建設,推行海關、邊檢、海事等部門“一站式”作業。加強綜合服務,引進貿易、物流、人力資源等專業服務機構。引進外向人才,定期組織外向型經濟人才專題招聘活動,引進一批復合型跨國經營管理人才。加大金融支持,將外貿融資白名單企業納入市融資擔保公司資源庫,組織開展中小微外貿企業融資對接活動。加大資金支持,適當增加市本級外經貿發展專項資金,支持引進外向型企業、企業貿易融資、企業開拓國際市場等。

     

     

    關于對市商務糧食局外貿進出口工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會年度工作安排,7月下旬至8月上旬,我們在市人大常委會副主任李永豐的帶領下,對全市外貿進出口工作開展評議調查。現將評議調查情況綜合報告如下:

    一、全市外貿進出口工作的總體評價

    2016-2018年,我市外貿進出口總額年均增長51%,總量由全省排名的第8位上升至第5位,2018年全年完成外貿進出口總額31.2億美元,今年元月至7月,外貿進出口額同比增長34.7%,總量躍居全省第三位,外貿進出口工作呈現“增長快、來勢好、口岸旺、實業興”的良好態勢。

    (一)政策支持力度不斷加大。近年來,市人民政府相繼出臺了《關于進一步加快開放型經濟發展的實施意見》、《關于支持企業“走出去”若干措施》、《促進岳陽城陵磯“一區一港四口岸”加快發展獎勵辦法》等政策措施,每年安排2500萬元用于支持口岸聯檢建設及運營,落實“一區一港四口岸”獎補資金2.8億元,爭取2017-2019年度綜保區綜合融資貼息中央外貿發展資金5000萬元。

    (二)服務平臺建設不斷完善。一是通道更加通暢。開通了城陵磯口岸至上海、寧波始發航線和至港澳國際江海直達航線,岳陽至東盟、澳大利亞國際接力航線,陸路正在籌備中歐班列—湘歐快線岳陽站點。二是通關更加便捷。城陵磯口岸通關時間進口為每單5.28小時、出口為每單0.17小時,僅為全國平均通關時間的56%和37%。三是業務更加廣泛。充分發揮外貿聯檢錨地等運營平臺功能,吸納省內及長江上游等地外貿貨源從城陵磯口岸進出。截止今年7月底,城陵磯新港區完成進出口貿易額146.8億元,同比增長50.7%。

    (三)外貿營商環境不斷優化。一是加強融資服務。發揮平臺企業的投融資功能,創新開展綜合授信、出口退稅融資等多元化的外貿金融服務,2018年為全市外貿企業提供綜合金融服務70多億元。二是優化退稅服務。提高了退稅辦理效率,同比提速25%,為出口企業緩解了資金壓力。三是開展專業服務。今年上半年,全市依托縣市區工業園設立的8家外貿綜合服務中心累計為企業提供綜合服務2700多次。四是引導企業參展。組織企業參加各種展會,爭取外貿訂單,擴大國際影響。今年6月份首屆中非經貿博覽會上,我市有22家企業參展,共計簽約金額6000萬美元。

    二、存在的主要問題

    (一)專業人才匱乏。調查中企業普遍反映外貿專業人短缺。大部分外貿企業因外貿人才短缺,其進出口業務只能通過外地專業公司代理辦理。云溪區的云峰化工

    等企業產品均通過外地代理,每年外流外貿業績近千萬美元。

    (二)發展不夠平衡。一是加工貿易類企業偏少。我市現有的外貿進出口企業主要為商貿和物流倉儲類,加工貿易類企業少。如城陵磯綜保區現有簽約和注冊企業321家,其中加工貿易類企業只占企業總數的9%。二是經濟外向度亟待提升。經開區外貿企業增長緩慢,總量不高,縣市區外貿進出口總量小,其進出口額之和占全市比重不到10%。三是高科技產品出口比重低。目前我市外貿加工企業均是中小企業,其產品也都是勞動密集型的低附加值產品。

    (三)制約因素增多。一是環保政策趨緊。臨湘市3家外貿重點企業均在長江沿線,因長江大保護政策的要求,企業面臨轉產、關;搬遷。二是境外市場難把握。云溪區進出口的化工產品對國際市場比較敏感,其進出口業務受市場的影響起伏比較大。三是港口競爭日益激烈。當前武漢、九江兩市加大了資金扶持力度,對我市航運物流業發展形成擠壓態勢,影響了我市集裝箱碼頭作業量。

    三、幾點建議

    (一)增強外向型經濟發展的緊迫感。從上半年的數據來看,我市外貿進出口總額比第二位的衡陽市少近10億元,比第四位的郴州市僅多1.6億元。要強化外貿進出口工作的認識,把外向型經濟發展放在岳陽大城市建設中去謀劃和推進,發揮好我市通江達海的區位優勢和交通優勢,提升全市經濟發展的外向度。

    (二)做好外貿龍頭企業培育工作。加強產業引導和扶持,重點扶持以新金寶、華為高端制造為核心的電子信息產業,形成我市外貿進出口新的增長點。城陵磯新港區、經開區要發揮優勢作用,繼續推進外貿“破零倍增”工作,延鏈補鏈強鏈,重點引進外向型加工貿易類企業。

    (三)加快和完善基礎設施建設步伐。要加快推進城陵磯新港二期建設,加速城陵磯高速、松楊湖鐵路專用線建設,努力將城陵磯港打造成長江中游區域航運中心和國際航運物流集散中心。同時,充分發揮三荷機場的空港作用,努力構建水港、空港“雙港驅動”發展模式。

    (四)大力發展物流產業。加密江海航線、近海接力航線,實現岳陽長江岸線和海岸線的無縫對接。加快岳陽綜保區二期運營步伐,落實千億現代物流產業行動方案,大力發展特色物流,努力打造園區物流,全力發展智慧物流,通過全市物流產業的發展推動外貿進出口工作加速發展。

    (五)著力完善保障措施。要創新用人機制,加大外貿人才的培訓力度和高端人才的引進工作力度。要加快口岸信息化建設,推行海關、邊檢、海事等部門“一站式”作業。要加速城陵磯綜保區跨境電商、保稅倉庫等項目的申報。要增加外貿發展專項資金,支持外貿企業走出去,開拓國際市場。要積極探索財政出口退稅墊付機制,緩解企業資金壓力。

     

     

    關于工程建設項目行政審批工作情況的報告

     

    岳陽市住房和城鄉建設局局長  周金龍

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    感謝市人大對工程建設項目行政審批工作的關心和支持。根據會議安排,現將我市工程建設項目行政審批工作情況報告如下:

    一、工作情況

    (一)統籌調度突出“一線”推進。一是高位推進力度大。市委、市政府高度重視工程建設項目行政審批工作,2018年8月明確由我局牽頭啟動工程建設項目審批制度改革工作(以下簡稱“工改”),并對“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段提出了70個工作日內辦結的總體目標。期間,和生書記多次過問并調研,愛武市長親自部署調度,作鳳副市長堅持坐鎮指揮,提供了堅強的組織保障。二是自身改革決心大。我們首先抓好自身改革,成立專班實行專抓,以“刀刃向內”“自我攻堅”的決心,啟動了百日攻堅行動。由我局具體負責的“施工許可、竣工驗收”階段分別實現了21個9個工作日辦結,落實了市委、市政府的要求,走在了全省前列。三是統籌協調干勁足。全力推進“工改”工作,建立“周例會、月調度、季講評”機制,組織相關部門單位赴臺州、南京、杭州、廈門等地考察學習,并多層次、多方位聽取公眾意見,認真“補短板”、“強弱項”,企業和群眾反映“辦事難”、“跑多門”和“跑斷腿”的問題正在逐步得到解決。

    (二)簡政放權突出“五減”同步。推動“五減”即“減程序、減環節、減材料、減次數、減時間”,我局審批時限總體比法定時間縮短40%。一是“即辦式”服務讓企業少跑腿。實現質安監督與施工許可合辦,一個窗口受理。對沒有違規建設的誠信企業,在其提供承諾書后,即時核發相關手續,發證之日起2個工作日跟進監管服務。二是“先行式”服務讓項目早落地。開展分階段施工許可試點,對具備條件的建設項目先行發函允許土方施工,進入基礎及主體后再核發正式許可,促進了項目早建成、早運營。三是“快審式”服務讓審批“加速度”。取消了社會投資項目工程招標和初步設計審查以及合同、造價備案和建筑節能設計審查備案。初步設計審批由30個工作日壓減到5個工作日,施工許可由15工作日壓縮至5個工作日;施工圖聯審平均時限6個工作日,比省定13個工作日提速50%以上,審圖效率居全省第一。

    (三)服務創新突出“一跑”目標。圍繞“一跑”甚至“不跑”目標,有效解決突出問題。一是破解痛點問題。改變過去內部分散審批、各自為政的局面,設立了綜合窗口集中受理,施工許可下放至岳陽經開區、城陵磯新港區,公租房租金收繳等3項事項下放到各區外,其他事項均已進駐住建窗口,辦事只進“一張門”走在市直部門的前列。二是破解難點問題。我局60項事項已實現0跑事項3項,一跑事項54項,另有技術性較復雜的多跑事項3項,一跑事項達到95%。同時,將審批人員、事項和印章集中,培養窗口人員升級為“全能選手”,提高了辦事效率。三是破解堵點問題。目前全省統一審批平臺已初步上線運行。為推進“足不出戶、網上辦事”,我局正牽頭組織市本級和縣市區進行網上入駐信息填報,明確各單位網上入駐專職人員和審批權限。

    (四)部門協同突出“四合”重點。積極推進“工改”進程,針對“區域評估”、“多規合一”、“多測合一”和“多審合一”,推動“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。一方面,認真落實住建部門工作任務。聯合審圖整合了住建、人防、消防環節,實現了“多審合一、結果互認”;竣工聯合驗收時限由過去的六個月縮減至平均一個月(含整改)。目前,已對奇康路、德愛威云材建設基地、濱水翡麗城等8個項目實施竣工聯合驗收,企業反響良好。另一方面,積極協調其他部門加速推進。出臺了《岳陽市工程建設項目審批制度改革工作方案》,并就聯合驗收、區域評估、“多測合一”等工作制定了10余份制度性文件,印發了6次相關會議紀要和備忘錄,構建了比較完備的制度框架體系。

    二、存在的問題

    (一)“工改”牽頭作用發揮不夠。“工改”工作涉及多系統、多部門,我局作為牽頭部門,協調力度還不大,存在“老好人”思想,四個階段整體推進成效還不太明顯,如各階段信息系統仍然相對獨立運行,部分數據雖已能互通互訪,但部門之間數據共享機制還沒有完全建立,導致企業和群眾在辦理部分事項時仍存在重復提交資料的現象,還不能實現一個平臺辦理、一套資料流轉。同時,市縣改革進度不平衡,部分縣區還未成立“工改”領導機構,整體推進態勢還沒有形成。

    (二)工程概算管控力度不夠。政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目工程概算在初步設計審查階段同步審查批復,部分建設項目出現了超批準概算規模的問題,主要體現在:一是可研報告投資規模不準,初步設計概算與規模難以同步控制;二是項目實施過程中隨意變更經審查批準的施工圖;三是建設過程中不按規定申報概算變更;四是因建設工期較長,市場材料價格、人工工資等出現較大波動導致投資超概算且未按規定申報概算變更等。

    (三)消防設計審查優化不夠。建設工程消防設計審查和驗收職責從今年4月份劃轉我局后,由于相應專職人員未一并劃轉,我局暫時只能沿用消防部門原有模式,未將消防審批與建筑工程設計審查和聯合驗收有效融合,一定程度影響了審批效率。

    三、后段措施

    我市工程建設項目審批制度改革已步入“深水區”。我們在切實做好自身改革的同時,進一步發揮工改領導小組辦公室的牽頭作用,努力推動改革加速整體推進。

    (一)強化規劃引領,推動“一張藍圖”管理。進一步完善“工改”方案細則,加速形成“一張藍圖”管理,推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態紅線區域保護規劃和文化、教育、市政、園林、醫療等專項規劃“多規合一”;將國土地理信息、規劃信息、房產測繪信息向工程審批部門開放,實現信息共享,實行“一次委托、聯合測繪、綜合服務”。推進城陵磯新港區區域評估試點總結評價,納入規劃方案,由區域內投資項目共享。推動工業項目“標準地+承諾制”試點,實現“交地即開工”。認真做好與全省工程建設項目審批管理系統對接聯通工作,10月底前建立“多規合一”業務協同平臺并實現我市既有審批業務系統與全省審批系統互聯互通,打通數據共享通道。

    (二)完善制度建設,推動“一套機制”落地。抓緊建立健全相適應的配套制度和監管體系。建立并實施工程建設領域紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,并在審批管理系統全面公示紅黑名單。建立并實施區域評估實施細則、告知承諾制管理辦法、“多規合一”協同規則、社會投資項目審批幫辦代辦制度等。盡快建立“中介超市”管理機制,推出線上線下的“中介市場超市”。

    (三)優化監管手段,推動“一次辦結”提速。強化違規超概懲戒機制。除不可抗原因導致超過經批準概算10%以上的,將有關勘察設計、工程咨詢、造價和評估機構列入信用“黑名單”,依法限制其承攬相關業務。同時,按照國務院相關條例規定以及省政府辦公廳下發的《關于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關事項的通知》(湘政辦發〔2019〕13號)文件,爭取市政府出臺相關規范性文件,進一步加強和規范政府投資項目概算管理。關于建設工程消防設計審查和驗收事項,我局將在初步設計審批、施工圖審查、質量安全監管、聯合驗收等環節全流程同步管控,進一步提升服務效能。   

    關于對市住房和城鄉建設局工程建設項目

    行政審批工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會工作安排,8-9月工作評議調查組在萬岳斌副主任的帶領下,組織全體評議調查人員參加工程建設項目行政審批工作有關知識講座,深入市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局進行了實地調研,聽取有關情況匯報、查閱了近三年的資料和臺賬,并與部分工程項目負責人進行了座談,征求收集了大量意見和建議,F將調查情況報告如下:

    一、基本評價

    近年來,市住建局在工程建設項目行政審批工作方面,較好地執行了相關法律法規,落實“最多跑一次”和“放管服”改革要求,精簡審批程序,優化審批流程,社會反響較好。特別是工程建設項目審批制度改革工作啟動以來,市住建局積極擔當作為,努力圍繞工程建設項目審批“四個階段”,推動服務提質增效,初步設計審批、施工許可核發、主體結構驗收等環節審批時限大幅縮短,竣工聯合驗收“一窗受理”取得初步成效,實現了施工圖聯審、施工許可綜合受理等一系列突破,整體工作形勢向好。

    二、存在的問題和不足

    (一)概算審批管理缺位。當前,我市政府投資項目概算審批存在職能不清、審批缺位、流于形式的問題。一是概算編制過于籠統,沒有達到國家規定的深度要求,造成投資概算精度不高。二是審批環節存在缺位,市住建局在初步設計方案審查中沒有征求發改等部門的審核意見,估算對概算的控制作用難以發揮,直接導致項目調概情況頻繁發生。三是概算執行監管力度有待加強,在施工過程中許多超概算問題沒有及時發現與糾正,概算未能控制預算,導致我市政府投資項目超概情況多見,部分項目甚至超概比例很高。

    (二)監督措施彈性不足。目前,在我市房地產開發項目監管中,采用的是預售款監管和項目資本金雙重監管制度,即房屋預售資金既要進入專用監管賬戶接受房地產行政主管部門和銀行的嚴格監管,又要繳納一定比例的項目總投資金額作為項目資本金。這一監管過程貫穿項目建設始終,占用資金時間長,認繳金額大,客觀上達到了良好的監管效果,但在執行項目資本金監管中缺乏靈活性,項目資本金認繳途徑單一,只能以貨幣形式出資,不能以銀行保函等金融方式認繳,且對優質企業的減免、抵扣等優惠政策較少,分棟繳存等利于優化營商環境的政策沒有得到貫徹,在一定程度上影響了行政審批效率和行政相對人權益。

    (三)部分流程有待優化。一是信息整合推進緩慢,部門間橫向信息共享互聯機制沒有完全建立,與省級在線審批監管平臺的縱向對接不夠充分,企業和群眾在辦理部分事項時仍然需要重復提交資料,離“一網通用”的目標還有很大差距。二是審批權限下放不夠徹底,岳陽樓區等地還存在報送與審批分離的情況,項目企業辦理施工許可證,仍需“兩頭跑”,分局的作用沒有充分發揮。三是大量評審審批事項的評估工作仍由項目方負責,需要逐項開展,反復進行多輪評估和調整規劃,極大降低了辦事效率,與建設單位“拿地即開工”的愿景還有較大差距。四是商業住宅預售許可證辦理流程不夠優化,《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》的購買與發放時間上有較大脫節,項目企業保管難,客觀上為企業增加了負擔。

    三、幾點建議

    (一)加強概算審批管理。建議市人民政府按照省人民政府相關政策要求進一步規范市本級政府投資項目概算審批和管理工作。一是要強化前期工作。嚴格按照上級要求,督促有關部門做好可行性研究報告投資估算編制,科學確定投資限額。二是要建立聯審機制。加強與發改、水利、交通等各部門間的溝通協作,在初步設計方案審查時,著重對項目概算進行嚴格審批,確保投資概算不超出批復的可行性研究報告投資估算10%這一紅線。三是要加強事中監管。對概算執行情況要進行現場核查,及時制止并糾正違規超概算行為,并將有關情況通報市人民政府和有關主管部門。四是建立責任追究機制。對超概比例高或者超概金額大的項目要進行事后核查,分析原因、劃清責任,對概算控制不力的代建單位或引起超概問題的中介機構要予以懲戒。

    (二)靈活實施監管措施。當前,省內大部分市州采用的是預售款監管和項目資本金二者擇其一的監管措施,如益陽、懷化只對預售款進行監管,長沙、株洲只要求認繳項目資本金,郴州、衡陽等并行監管的地市也只分別象征性地要求認繳10-100萬或項目總資本額的1%,極大減輕了企業資金壓力。建議對監管措施進行調整:一方面強化預售款監管。將項目企業的有關稅務繳納情況與預售款支取掛鉤,未完稅的企業不予支取預售款,強化稅務保障。另一方面恢復“分棟繳存”等原有政策,允許憑已交付的項目前期費用(包含土地出讓金等)抵扣部分項目資本金,允許采取銀行保函等金融措施認繳項目資本金,對專業資質、信用等級較高的企業適當給予減免的優惠政策,減輕企業資金壓力,激發企業活力。

    (三)加大流程優化力度。一是加強信息整合力度。既要加速部門內部信息整合,也要建立完善的部門間信息共享網絡,更要加快主動對接省級審批系統進程,連通各個“信息孤島”,做到“一網通用、一網通辦”。二是加快區域評估和“標準地”推進速度。盡快把區域評估工作由區域試點向全市普及推動,把評估工作完成在土地招標之前,變“企業辦”為“政府辦”,變“單體評估”為“整體評估”,變“后置申請”為“前置服務”,有效解決審批慢、收費亂等問題。三是要進一步明確市、區審批權限,避免行政相對人“一事多跑”。

     

     

    關于河(湖)長制工作情況的報告

     

    岳陽市水利局局長  陳正文

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據會議安排,現將我市落實河長制工作報告如下。

    一、落實河長制湖長制工作的主要成效

    2017年以來,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大的監督支持下,市河長辦牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托,取得了明顯成效。河湖“四亂”問題銷號率100%,非法采砂全面杜絕;退出長江岸線7.24公里,東洞庭湖及長江水質監測斷面達標率分別為98.7%和100%,洞庭湖越冬候鳥、麋鹿和江豚數量明顯增加,河湖生態環境持續改善。2018年我市長制工作位列全省第三,受到省政府通報表揚,市河長辦被評為長江經濟帶全面推行河湖長制全國先進單位。2019年6月10日,全省總河長會議在岳陽召開。

    高起點謀劃,堅持“一盤棋”布局。一是領導高位推動。中共政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨來岳開展水污染防治法執法檢查,調研督導河長制工作;杜家毫書記、許達哲省長、烏蘭副書記和謝建輝、黃關春、隋忠誠、陳飛等省領導先后來我市巡河巡湖;和生書記、愛武市長、愛林副書記均高度重視,超要求多次親自巡河巡湖。二是立法高質保障。市委常委會議先后6次專題研究,率先全省出臺了《關于推動長江經濟帶生態優先綠色發展的決議》,將“河長巡河”納入七大內容之一;市委辦、市政府辦聯合印發《岳陽市全面推行河長制實施方案》,將河長制納入全市“一三五”基本思路和綜合績效考核范疇;市人大頒布了《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》、《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》,將河湖生態保護上升為政治任務。三是媒體高度關注。作為湖南河湖治理的“橋頭堡”和長江大保護的“示范區”,岳陽引得了眾多媒體的關注!度嗣袢請蟆、中央電視臺對華容縣基層河長巡河先進事跡進行了宣傳推介;全國人大常委會牽頭的“中華環保世紀行”采訪推廣岳陽生態環保經驗做法;中央電視臺大型直播節目《長江之戀》專程采訪了和生書記和愛武市長,對書記2018年4月11日一天內連發6道第一總河長令促環保整改、推動高質量發展進行了推介報道。2019年,中央、省級媒體宣傳我市河長制相關新聞達515篇,新聞宣傳穩居全省第一。

    高標準要求,強化“二名制”管理。一方面,建立河長體系“冠名制”。全市建立市縣鄉村四級河長體系,明確市縣鄉村四級河2114名,和生書記擔任市河委會第一總河長,愛武市長擔任市級總河長和洞庭湖湖長;16條市管河湖,分別由市委常委、市政府副市長任河長。同時,市婦聯、團市委分別組建“巾幗河長”、“河小青”隊伍,發動黨員群眾競聘擔任“微河長”,全市民間河長達2000多名。另一方面,落實河長巡河“實名制”。市河委會明確市級河長每季度、縣級河長每月、鄉級河長每旬、村級河長每周巡河不少于1次。為避免出現順路巡河、蜻蜓點水式巡河,市河長辦率先在全省出臺了市縣河長“五有”巡河標準鄉級河長“七有”巡河標準,對巡河巡湖發現的問題,嚴格按“一單四制”(問題清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)整改銷號。

    高質量推進,嚴格“三元化”督導。一是執法聯動化。市委組建了由6個正處級干部任組長的河長制工作督查組,市法院成立了全省第一個環洞庭湖環境資源法庭,市檢察院成立了東洞庭湖生態環境資源檢察院,市公安局成立了水警支隊,水利、環保、海事等部門組建了河湖管護治理聯合執法隊,先后開展聯合執法8次。二是督導常態化。制定并嚴格執行“五個一”工作督導機制:“一周一通報”曬工作,“一月一督查”找不足,“一季一講評”促推進,“半年一交流”學經驗,“一年一考評”嚴問責,2018年至今編發工作周報67期、工作月報18期、開展督查16次,確保工作高質量、高標準推進。三是考核指標化。連續三年將長制工作納入市委市政府年度綜合績效考評范疇,重點對河長履職、河長辦工作、重點任務推進、河湖治理成效等方面進行考核,將考核結果與單位和領導個人評先評優掛鉤;將長制工作納入領導干部自然資源資產離任審計內容,對責任單位和責任人履職不力、不作為、慢作為、亂作為的,嚴肅問責到底。

    高融合聚力,實行四同治見效。一是鐵腕“治砂”。2017年以來,我市實行全面停采,水利、公安、海事等部門開展100人以上聯合執法20多次,主要針對年關、國慶等重要節假日,傍晚、凌晨等重要時段,省、市河湖交界等重要區域,抓獲船只174艘,判刑13人,清查涉砂經營公職人員716名,非法采砂基本杜絕,贏得了中央環保督察組的高度肯定。二是重拳“治岸”。按照省委、省政府“關停并轉”的要求,強力推進長江岸線碼頭整治,拆除沿江小散碼頭泊位42個不含砂石碼頭堆場,關停渡口13道,全面開展163公里長江岸線設施美化提質,對牌子、房子、樁子、卡子、桿子等進行規范化整治。三是高壓“治圍”。針對下塞湖矮圍非法侵占洞庭湖水域問題,連續17天日夜輪班作業,基本恢復自然面貌,國務院聯合調查組給予充分肯定。在此基礎上,全面開展矮圍網圍專項整治行動,拆除矮圍201處1600多公里。四是強力“治污”。市中心城區完成黑臭水體整治27處,成功創建全國黑臭水體治理示范城市;對長江、湘江干流沿岸500米區域規模豬場全部“清零”,以農村“空心房”整治、村莊清潔行動為突破口,全市農村垃圾無害化處理的行政村達95%。

    二、存在的問題

    雖然前段我市長制工作取得了一定成績,但仍存在一些問題:一是河長職責不明確。各級長具體職責不明,法律責任和考核機制不夠完善,缺乏剛性措施促進河長履職。二是機構建設不健全。市河長辦主任由政府副市長擔任,而常設機構僅一個科室,“大帽子”“小機構”的能級管理問題比較突出;市河長辦目前僅到位1名編制,縣級以借調人員為主,“編制少”“任務重”成為工作短板。三是協作機制不暢通。上下游、左右岸缺乏聯合監管、協同治理機制,河湖流域均未建立橫向生態保護補償機制;少數市直河長辦對聯系的河湖底數不清、問題不明、措施不實。四是群眾發動不深入。目前河湖問題治理力量主要以行政部門為主,群眾自發保護河湖意識還不強,參與度不夠,存在官方熱、民間冷的現象。

    三、下步工作重點

    下一步,市河長辦堅決貫徹落實全省總河長會議精神,以本次會議為契機,推動長制由全面建立向全面見效轉變,確保我市長制工作繼續走在前列。

    一是創新巡河舉措監管。推動縣、鄉級河長按照“五有”“七有”巡河標準,以問題導向開展巡河。一方面,建立智能化河湖管理系統,整合環保、水文、自然資源等部門信息,充分應用無人機、雷達、監控等信息化手段,實現“天上看、網上管、地上查”的動態監管目標,讓河湖問題無地遁形。另一方面,處理好“河與岸”的關系,結合農村人居環境整治、美麗鄉村建設、路長制、廁所革命等,通過規劃引領、疏堵結合、點線同步,高標準推進鄉鎮“樣板河湖”創建,深入實施溝渠塘壩清淤增蓄,全面鋪開河道保潔。

    三是強化法治保障抓履職。積極爭取將《岳陽市實施河長制條例》納入市人大立法,建立健全部門聯合執法機制,明確市縣鄉三級河長職責,明確三級河長辦、部門單位責任,讓長制工作做到“有法可依”;爭取提高河長制工作在年度綜合績效考評中的權重;嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計工作,對履責不到位的單位和個人由相關部門進行約談問責。

    四是發動社會力量抓共治。大力開展“六進宣傳”活動,通過進機關、進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭,組織開展河湖保護政策、科普、法律宣講;打造“三個一”河長制文化,編制一本中小學河湖保護教育讀本進學校、印制一套美麗河湖宣傳畫冊進基層、制作一個河長制工作手提袋進機關;更新“河長公示牌”,增加舉報內容、舉報方式,讓群眾成為河長制的“順風耳”和“千里眼”。

    各位領導,我們將以此次專項評議為契機,堅持問題導向,強化問題整改,早日實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標,加快構建岳陽生態優先、綠色發展的新格局!

     

     

    關于對市水利局河(湖)長制工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會年度工作安排,6月中旬8月上旬,在市人大常委會副主任趙岳平的帶領下,我們先后到市水利局平江縣、華容縣、云溪區、岳陽樓區等縣市區開展全市河(湖)長制工作評議調查,通過實地察看、召開座談會、暗訪等形式,全面了解了我市河長制工作開展情況,現將調查情況綜合報告如下:

    一、總體評價

    2017年以來,全市水利部門落實市委、市政府確定的“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”工作目標,建立了市、縣、鄉、村四級河(湖)體系,全市283河流、118個湖泊實施河(湖)長制,其中16條市管河湖分別由市委、市政府領導擔河(湖)長,共明確河(湖)長2114。率先在全省出臺縣級河(湖)長巡河“五有”標準,鄉級河(湖)長巡河“七有”標準,河(湖)發現的問題嚴格按照“一單四制”要求整改。2018年以來四級河(湖)長共開展巡河巡湖17次,發現解決問題7569,下達市第一總河長、市總河長、市級河長令82個。完成128條河湖“一河(湖)一策”編制,排查整治河湖“四亂”問題610處,全面開展136個鄉鎮(街道)樣板河湖創建及河湖劃界工作。在全省率先推行“五個一”工作機制,對縣市區公開排位次,定期曬進度,限期銷清單。岳陽市2018年度全省全面推行河長制湖長制工作成效突出的市,市河長辦獲評長江經濟帶建設全面推行河(湖)長制先進單位;今年6月10日,全省總河長會議在岳陽召開,會上,許達哲省長對我市河(湖)長制工作給予了充分肯定。河(湖)長制工作實現了從“見河長”“見行動”到“見成效”的根本轉變。河更暢了:全市拆除關停長江沿線、環洞庭湖非法砂石碼頭83處,洞庭湖區實現全面禁止采砂;開展矮圍網圍專項整治行動,拆除矮圍201處1600多公里。水更清了:縣級以地表水集中式飲用水水源保護區內,13個入河排污口、63個突出環境問題全部整治到位;2018年東洞庭湖7個水質監測斷面達標率98.7%,長江干流斷面水質達標率為100%。堤更固了:對長江天字一號、荊江門、城螺河段等崩岸險情進行整治,治理岸線66.3公里;163公里長江岸線全面開展固岸提質。岸更綠了:拆除沿江小散碼頭泊位42個不含砂石碼頭堆場,關停渡口13道,退出長江岸線7.24公里,建成3處50米寬示范防護林帶10公里,長江岸線成為一道靚麗風景線。景更美了:2018年洞庭湖越冬候鳥超過24萬只,創近10年之最;野生麋鹿增加到164頭,江豚穩定棲息種群達120頭,均呈穩定增長。河湖面貌得到明顯改觀。

    二、存在的主要問題

    (一)思想認識有待進一步加強。部分縣市區和部門對河(湖)長制的認識和宣傳還不到位,沒有充分認識到全面推行河(湖)長制是落實習近平總書記生態文明思想重要舉措;有的縣市區和部門存在畏難思想,缺乏攻堅克難的韌勁;部分河(湖)長履職存在“上熱下冷、層層遞減”現象,特別是鄉村兩級落實河(湖)長制“最后一公里”沒有真正打通。

    (二)統籌推動有待進一步加力。基層水利部門力量薄弱,存在協調不動、溝通不暢、配合不力、單打獨斗現象;部分河(湖)長辦公室成員單位存在認識誤區,認為河(湖)長制主要是河(湖)長辦和水利部門的事,工作不夠主動;流域協同治

    水機制發揮作用有限,一些流域左右岸、上下游協調不暢,配合不夠,有些河湖的跨

    界區域成為“兩不管”地帶。

    (三)巡河(湖)力度有待進一步加大。有的河(湖)長特別是基層河(湖)長工作不夠扎實,存在不愿管、不敢管、不會管的問題;在河(湖)長制責任落實上存在薄弱環節,河(湖)長巡查走過場,巡河(湖)能發現問題,臺賬記錄不規范,巡查勸導力度不夠,監管能力缺乏;部分河(湖)長對責任河段基本情況、存在的問題不清楚,工作只滿足于一般性的做動員、提要求。

    (四)河(湖)治理有待進一步加快。我市104個鄉鎮中,僅有28個鄉鎮建有生活污水處理設施,部分地方水環境源頭治理工作還不夠徹底;整治投肥養殖和畜禽養殖污染河湖行動緩慢,各縣市區不同程度存在黑臭水體現象;部分河道亂占亂建、污水亂排、垃圾亂倒、水體污染等問題依然存在。

    三、工作建議

    (一)營造全民治水氛圍。要充分利用電視、廣播、網絡等多種宣傳載體,利用群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳河(湖)生態保護法律法規以及貫徹落實(湖)長制的要求和意義,動員全社會廣泛參與河(湖)管護,發揮群眾主體作用。

        (二)強化河(湖)系統治理。處理好“河與岸”的關系,結合農村人居環境整治工作,特別是路段長制工作,統籌推進河(湖)管護工作;要編制完善“一河(湖)一策”,統籌推進保障水安全、保護水資源、防治水污染、修復水生態等任務;綜合考慮上下游同步、左右岸協調,實施干流與支流整體推進、部門與區域相互協作、水域和陸域共同治理,開展河湖治理與生態修復,切實破解跨區域河湖治理難題。

        (三)提升河(湖)管理能力。加快管理范圍劃界,依法劃定河管理范圍;建立跨區域、跨水域的執法協作機制,改變“多頭執法”現象;健全完善河(湖)長制綜合管理信息系統,充分應用衛星遙感等信息化手段;將河長制工作專項經費納入各級財政預算,重點用于保障水質水量監測、規劃編制、信息平臺建設等。

    (四)完善有關法律法規。要處理好“權與法”的關系,加大河(湖)長制相關法律法規執法檢查力度,加快地方立法進程,完善河(湖)生態保護與修復法規體系;在我市現有地方性法規基礎上,將河(湖)長制管理,沿江、沿湖和庫區飲用水源保護,河(湖)生態保護等納入立法計劃,如飲用水源周邊生豬退養、湖泊水庫投肥投餌養殖等,盡快制訂出臺相關保護性條例,提供更細化、可操作的法律法規支持,保護好岳陽的河湖生態。

     

     

    關于基本養老保險工作情況的報告

     

    岳陽市人力資源和社會保障局局長  尹家輝

        

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會工作評議要求,我就基本養老保險工作情況報告如下,請予審議。

    一、基本情況

    近年來,在市委市政府的堅強領導、市人大常委會的監督支持、各相關單位的協作配合下,我們嚴格按照《勞動法》《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規要求,我市養老保險已經實現從制度覆蓋向人人享有轉變。截至目前,全市基本養老保險覆蓋率達到98%,提前并超額實現全面小康90%的覆蓋率目標任務。養老保險制度目前包括企業職工、城鄉居民、機關事業單位養老保險三個險種,覆蓋16周歲以上除在校學生外的所有群體。

    (一)企業職工養老保險:截止2019年7月底(下同),全市企業養老保險參保單位9425家,在職參保人數79.59萬人,靈活就業人員49.18萬人,共計征繳養老保險費29.05億元,共計為39.64萬退休職工發放基本養老保險金55.56億元。

    (二)城鄉居民養老保險:全市城鄉居民養老保險參保人數為261.17萬人,完成全年任務數的100.49%,由稅務征繳保費8805萬元,銀行代繳率100%。享受待遇人數70.51萬人,發放養老金4.11億元。

    (三)機關事業單位養老保險:全市機關事業參保單位2328家,在職參保12.9萬人,參保率達100%,由稅務征繳保費9.95億元;退休人員6.31萬人,發放養老金18.69億元。歸集上解賬實匹配職業年金15.12億元。

    目前,市、縣(市區)養老保險經辦機構改革已啟動,三險合一,分別成立了隸屬人社局的社會保險服務中心,F有編內人員378人,臨聘52人。

    二、主要工作及成效

    (一)堅持服務優化,加強政策宣傳,力求應保盡保。借助各種媒體和12333宣傳日、人才招聘會等場合,廣泛宣傳養老保險政策。在窗口單位開展“五比五創”和業務技能“練兵比武”等活動,隊伍能力建設再上新臺階。開發線上服務,參保人借助“智慧人社”APP、“老來網”等足不出戶可辦理繳費、認證等多項養老保險業務。人社業務實現“同城通辦,多點可辦”。人社、稅務、財政等相關部門通力合作,主動作為,有效提升了養老保險工作效率。

    (二)堅持監管稽核,確;鸢踩,力求應征盡征。通過制度管控、人員防控、技術監控等手段,嚴防基金“跑冒滴漏”。加強社會保險統一征繳,嚴格繳費基數稽核,2018年,我市企業職工基本養老保險新增稽核單位176家,增加征繳收入6000余萬元。依法依規催繳、督繳,確保參保單位及時繳費。目前,全市企業養老保險基金征繳全年目標任務已完成94%。

    (三)堅持普惠公平,逐步提升待遇,力求應付盡付。退休人員養老金實現按時足額發放,每年均有不同幅度增長。企業職工養老金已實現十五連增,人平退休待遇由去年的1912元/月提高到今年的2045元/月。城鄉居民基礎養老金最低標準于2018年從85元/月提高到103元/月。機關事業單位退休人員已實現社會化管理,其待遇逐年按政策調整提高。

    (四)堅持問題導向,全力保障重點群體養老權益。在市政府重視推動下,困擾十年之久的被征地農民養老保險工作難題,2018年被納入市政府重點民生實事后得以破解,平穩推進。目前,大部份縣市區啟動了參保繳費工作。養老保險兜底扶貧有效實施,全市已參加城鄉居民養老保險的建檔立卡貧困人口22.01萬人,其中享受待遇的9.03萬人,政府應代繳養老保險費的11.32萬人,已實現100%代繳,代繳保費1131多萬元。上述工作得省廳和人社部的肯定。

    (五)堅持改革創新,穩步推進養老保險制度改革。我市自2015年正式啟動機關事業單位養老保險改革以來,按照“一個統一、五個同步”的基本思路,銳意創新,攻堅克難,目前機關事業單位養老保險正式入軌運行,養老金“雙軌制”退出歷史舞臺。社會保險費征繳體制改革順利推進。企業職工基本養老保險省級統籌改革按照省里要求穩步推進。2019年我市企業養老保險基金征繳和同級財政補助任務分別為30.89億元、1.94億元,預計發放養老金超80億元,基金缺口約50億元,將由省級社;饛浹a,有效減輕了我市財政負擔。

    (六)堅持降費減負,積極支持民營企業高質量發展。我們認真落實上級降低社會保險費率政策,從今年5月1日起,全市企業職工基本養老保險單位繳費比例在已由20%下調至19%后,再降至16%。積極為工業園區企業實行養老保險優惠費率過渡試點,科倫制藥岳陽公司減少繳費額達193萬元。同時,爭取省廳對新金寶公司實行優惠費率,自12%起步,每年按1%遞增至國家統一費率。今年來,全市共降費約1.5億元。

    三、存在的主要困難和問題

    一)原機關事業單位養老保險改革試點期間個人繳費的退費工作滯后。省政府《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(湘政發〔2015〕38號)規定,試點期間的個人繳費本息,劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶,本人退休時一次性支付給本人。今年,我們制定了市本級機關事業單位養老保險原試點期間個人繳費一次性退費工作方案,將逐步啟動市本級退費工作。經測算,我市有27218名在職人員需退費1.11億元,10997名退休人員需退費3806萬元。由于市本級財政負擔過大,且未將退費資金納入社;鹬С鲱A算,因此退費工作進展緩慢。

    (二)市直非全額撥款單位養老金發放存在資金缺口。目前,市直共有非全額撥款事業單位54家(差額19家,自收自支35家)。按照岳財﹝2018﹞67號文相關要求,需自行承擔養老金發放與繳費差額缺口的有44家。2019年,實際存在缺口的18家單位需承擔缺口資金4615萬元,這不符合法規政策要求。

    (三)被征地農民參保繳費工作進度不平衡。目前,中心城區已完成以往歷史征地項目的被征地農民參保繳費工作,華容、平江、湘陰、云溪、臨湘也啟動了參保繳費工作,但岳陽縣、君山區、汨羅市進展緩慢。盡管市政府多次督辦,推動效果仍然不明顯。

    (四)城鄉居民養老保險待遇還明顯偏低。我省城鄉居民退休基礎養老金為103元/月,在全國排倒數第三。今年4月,省人社廳、省財政廳要求各地市在今年12月底要建立和完善適合本地區情況的城鄉居民基本養老保險確定和基礎養老金調整機制,所需資金均由各縣區財政負擔。目前,我市城鄉居民退休基礎養老金僅中心城區在103元/月基礎上提高了10元。

    養老保險經辦服務有待進一步優化。近年來,人社部門為落實省、市“最多跑一次”改革要求,以推廣自助一體機、開發手機APP、試點信息管理平臺等服務方式,實現前臺窗口與后臺支持有機銜接,并將102項人社業務下放到城鎮社區平臺辦理,極大方便群眾辦事。但因建設資金籌集難、基礎設施薄弱、管理體制不順等原因,村級平臺建設還任重道遠。而且由于社會保險各經辦信息系統沒有統一,辦事流程還不夠優化。

    四、今后工作方向

    下階段,我們將以此次評議為契機,嚴格執行《社會保險法》等法律法規,認真落實市委市政府的決策部署,誠懇接受市人大的監督指導,堅持問題導向,切實抓好整改落實,切實保障和改善民生,全力推動養老保險工作再上臺階。

    (一)啟動實施改革試點期間個人繳費的退費工作。按照湘人社發〔2017〕17號文件要求,結合我市實際,計劃于今年12月31日前將已退休人員原改革試點期間個人繳費本息一次性退還本人;對2020年1月1日后退休人員在原試點期間的個人繳費本息,暫先劃轉至改革后的本人職業年金個人賬戶,待本人退休時,由同級財政據實退還。目前我局正在積極與財政部門協調對接,全力爭取資金,保障退費工作順利開展。

    (二)及時足額發放非全額撥款單位養老保險待遇。努力爭取市委市政府重視和財政支持,根據湘政發〔2015〕38號文件規定,將基金支付缺口納入年度財政預算,保證支出戶中預留出至少2個月的支付額度,確保養老金及時足額發放。

    (三)加快推進被征地農民養老保險進程。進一步加大工作力度,指導督促工作落后縣市區盡快啟動和完成被征地農民參保繳費工作。同時,建議由屬地人大對岳陽縣、汨羅市和君山區被征地農民養老保險工作進行評議,聯動督促落實。

    (四)盡快建立城鄉居民基本養老金調整機制。爭取市委市政府重視支持,嚴格按照省人社廳、省財政廳《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制的實施意見》,確保年底建立和完善機制。

    (五)持續推進養老保險經辦服務優化。基層是服務群眾、保障民生的橋頭堡。我們將深入推進“最多跑一次”改革,通過精簡行政審批事項,優化辦事程序,縮短辦結時限,強化社會監督,傾力打造便民、優質、高效人社服務窗口,進一步加強社會保障基層服務窗口特別是村級平臺建設,統一開發信息系統、應用“網上辦事大廳”、投放自助服務終端、開發手機應用APP,實現數據共享互通,更加方便基層群眾辦事。

     

    關于對市人力資源和社會保障局基本養老保險

    工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會工作安排,9月上旬,市人大常委會評議調查組在市人大常委會副主任李永豐帶領下,對市人社局基本養老保險工作進行了調查,較為全面、客觀地掌握了全市基本養老保險工作開展情況,現報告如下,請予審議。

    一、基本評價

    近年來,市人社局認真貫徹執行各類養老保險法規政策,緊緊圍繞“人人享有”目標,緊貼民生需求,積極履職盡責,較好的完成了各項工作任務,推動了基本養老保險制度在我市健康持續發展。

    (一)機構改革有序推進。一是養老保險事業經辦機構分散向集中轉變,市本級和8個縣(市、區)相繼成立社會保險服務中心,現有工作人員430人(編制內378人,臨聘52人)。二是社會保險費征繳職能劃入稅務部門,企業養老保險征繳工作暫時未劃轉。三是嚴格按照企業職工基本養老保險省級統籌改革“六個統一”要求,完成了我市企業養老保險基金征繳和上解任務,今年約50億的支出缺口由省級社;饛浹a。

    二)政策法規執行有力。一是努力爭取應保盡保。截止7月底,全市機關事業單位參保2328家,在職參保12.9萬人,參保率100%;城鎮企業職工基本養老保險參保單位9425家,在職參保79.59萬人,靈活就業49.18萬人;城鄉居民基本養老保險參保261.17萬人,完成全年任務數的100.49%。二是合力推進應征盡征。征繳企業職工養老保險費29.05億元,全年目標任務已完成94%;征繳機關事業單位人員養老保險費9.95億元,歸集、上解帳實匹配職業年金15.12億元,征繳城鄉居民養老保險費8805萬,銀行代繳率100%。三是全力保障應付盡付。全市退休人員養老金確保按時足額發放,每年均有不同幅度增長。企業職工基本養老金提高到2045元/月,共計為39.64萬退休職工發放55.56億元;城鄉居民基礎養老金最低標準提高到103元/月,已70.51萬享受待遇人員發放4.11億元;機關事業單位退休人員養老金已實現社會化管理,共為6.31萬退休人員發放18.69億元。四是盡力確;鸢踩。嚴格基金監管,通過制度管控、人員防控、技術監控等手段,構筑了養老保險基金全方位監管體系,確保了參保人員“錢袋子”安全。

    (三)圍繞民生攻堅克難。一是市本級和各縣市區相繼出臺《關于被征地農民社會保障工作的實施意見》,被征地農民的基本養老保險問題有效化解。二是認真落實養老保險費“兩降、兩保、兩暫!闭,企業減負約1.5億元,用工成本明顯降低。三是扶貧助困兜底全面落實,政府為11.32萬困難群體代繳養老保險金1131萬多元,實現100%代繳。四是業務經辦更加高效便民,中心城區已經實現養老保險業務線上線下經辦。

    二、存在的主要問題

    (一)部分工作進展滯后。一是我市城鄉居民基本養老保險待遇和基礎養老金政策調整機制尚未確定。二是全市機關事業單位養老保險改革試點期間的個人繳費本息返還工作基本未啟動。三是市直全額撥款事業單位養老保險基金未實行社;饘m預算管理(目前是部門預算)。

    (二)擴面征繳推進不夠。一方面,宣傳跟進力度不夠。養老保險政策專業性強,變化快,宣傳內容上,不夠通俗易懂;在宣傳方式上,靜態宣傳多,主動宣傳少;在宣傳手段上,紙質宣傳,新媒介宣傳少,影響了宣傳效果。另一方面,規范征繳力度不夠。部分機關事業單位征繳不規范,存在不按月申報繳費和自定繳費基數情況;部分企業認識不到位,存在欠繳、少繳、甚至不繳現象;部分群眾對政策不清楚,參保意愿不強,參保水平不高。

    (三)經辦服務仍有不足。一方面,網絡運行系統不統一。目前,三個險種在用

    系統多達17種,人社、稅務系統之間不兼容,沒有實現數據互通互聯,大部分縣市區尚未設立村級服務站。另一方面,窗口經辦有錯漏。工作人員因業務不熟悉造成業務經辦出錯、操作不規范等問題。

    三、工作建議

    一)進一步加強基金管理。嚴格按照相關文件要求,結合我市實際,盡快出臺城鄉居民基礎養老金調整辦法,讓人民群眾享受改革紅利。迅速啟動機關事業單位養老保險改革試點期間的個人繳費本息退還工作,要納入社;饘m楊A算,確保工作順利開展。對市直非全額撥款事業單位養老保險征繳支付工作,嚴格實行收支兩條線管理,納入社;專項預算,同時要積極推進生產經營類事業單位轉企改制。

    (二)進一步加大擴面征繳。要廣泛宣傳,提高參保率。要提供通俗易懂的養老保險政策解讀服務,讓群眾理解“多繳多得、長繳長得”政策,增強參保繳費意識。要加強稽核,提高繳費率。針對未繳、少繳、欠繳養老金的企業和部分事業單位加強稽查執法力度,做到應繳盡繳,不斷擴大參保面和參保水平。

    三)進一步優化經辦服務。要加強系統集成。按照統一規劃,統一軟件,統一標準,統籌兼顧四項原則,堅持數據集中、服務下延,建設科學規范、互聯互通、標準統一、安全高效的養老保險征繳經辦信息系統。要加強業務培訓。注重服務窗口規范化、專業化建設,加強窗口單位人員業務能力培訓,不斷提升專業素質和服務水平。

     

     

    關于婦幼保健工作情況的報告

     

    岳陽市衛生健康委員會主任  彭綱要

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    根據市人大常委會有關工作評議的安排,現就全市婦幼健康事業發展工作情況報告如下,請予審議。

    一、基本情況

    我市婦女兒童總數361.2萬人,12個縣市區配置婦幼保健機構10個,均為公益類事業單位。全市婦幼保健醫護人員總數2598人,全額撥款1272人,正高職稱31人,副高職稱162人,編制床位1332張,服務總面積達7.1萬㎡。岳陽市婦保院在職職工766人,其中衛生技術人員654人,副高以上職稱113人(其中正高25人,副高88人),有博士研究生士5人(其中博士后1人)、碩士研究生41人,岳陽市首席專家4人,享受湖南省政府特殊津貼專家1人,湖南省名老中醫1人,岳陽市名醫8人,享受岳陽市政府特殊津貼專家2人,編制床位200張,業務用房面積1.6萬㎡。先后榮獲全國“三八”紅旗集體、全國巾幗建功先進集體、全國百姓放心醫院、國家級母嬰安全優質服務示范醫院、“全國母嬰友好醫院”、“全國婦幼保健?平ㄔO貢獻獎”等榮譽。

    二、工作開展情況

    (一)健全服務體系。全面夯實婦幼工作基礎,改善群眾就醫環境,近年來,爭取中央預算內投資5600萬元,不斷強化婦幼健康體系建設。目前,我市10個縣區級婦幼保健院,項目新建完成的有4個,改擴建的有2個,在建及籌建中的有4個,不斷增強了婦幼健康機構的服務能力。市婦幼保健院遷建及兒童醫院新建項目,高起點規劃,高標準建設,新院占地面積100畝,建筑面積17.5萬m²,床位1000張,地下停車位2300個,總投資8.98億元。在各級各部門的關心和大力支持下,當前項目進展順利,底板墊層基本施工完畢,正在進行底板防水施工,預計在2020年7月完成主體工程,2021年7月竣工并投入試運行。率先在全省完成計生技術服務及婦幼保健資源的整合,在村組配齊配強計生專干、婦幼專干、衛生監督協管員,實行“三員”合一,將母嬰健康工作延伸到村組。目前,市、縣、鄉、村四級婦幼健康管理網絡健全,服務人員達6022人,其中鄉村兩級3424人。

    二)保障母嬰安全。堅守母嬰安全底線,將孕產婦和5歲以下兒童死亡率控制納入衛生健康重點工作績效考核,全市建立2個市級危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心,6個縣級危重孕產婦和新生兒救治中心,實行分片負責,轄區包干,保持急救綠色通道暢通。實行母嬰機構和轄區雙重管理,婦幼專干上門服務,機構電話回訪,隨時掌握母嬰健康情況。每年組織產科質量控制督導,壓實工作責任,今年對12家鄉鎮衛生院勸停助產服務,責令15家醫療機構限期整改。2017年,全市孕產婦死亡率為10.77/10萬,創歷史新低。2018年,實現孕產婦死亡率為0,今年來,全市孕產婦死亡率為12.31/10萬,5歲以下兒童死亡率為4.54‰,均遠低于全省平均水平。

    (三)提升服務水平。實施生育登記服務一站式辦結、一次性告知、一攬子服務。聯合相關部門建立生育保險聯系單制度,確保參保女職工生育登記服務全覆蓋。各級醫療保健機構優化產科兒科門診布局,做到“一站式”服務。全市構建了基層首診、分級服務、雙向轉診的婦幼健康服務新模式,提升了婦幼健康技術服務資源的利用效率。為特殊人群提供全方位服務,建立了流動孕產婦和兒童保健管理檔案,推進流動人口優生優育同待遇。落實高危孕產婦健康服務,實行專人專案、全程管理、動態監管、集中救治。加強貧困人口母嬰健康服務,納入健康扶貧的重要內容,各地采取措施,對貧困家庭給予大力支持,如平江財政列支20萬元,對1例智力低下、且診斷肝衰竭的孕婦進行及時救助,成功挽救一個家庭。湘陰建立貧困高危孕產婦和新生兒專項救助基金,從醫;鹬刑崛600萬元,用于救助和獎勵。

    (四)落實民生實事。堅持把民生實事作為婦幼健康事業發展的重點,通過抓進度、抓質量,推動了實事順利實施,受到群眾廣泛贊譽。近年來,全市為10.8萬名孕產婦免費提供了產前篩查服務,檢查診斷出85例染色體異常已全部終止妊娠,有效避免了缺陷兒的出生。為27.2萬名農村婦女免費提供了“兩癌”檢查服務,檢出宮頸癌前病變和宮頸癌1498例,乳腺癌前病變和乳腺癌148例,通過后續的跟蹤隨訪,絕大多數患者得到了及時、有效的治療。完成新生兒48種遺傳代謝病串聯質譜免檢查2.6萬例,初篩陽性604例,召回復查574例,確診遺傳代謝病患兒8例,地中海貧血篩查陽性724例,均進行了追蹤隨訪管理。開展愛心助孕特別行動,為21對夫婦提供免費助孕治療,費用達76.86萬元。投入2100萬元,相繼在市婦保院、市一醫院開展人類輔助生殖技術實驗室建設,臨床妊娠率穩定在65%以上,達到國內先進水平,為1200余個不孕不育家庭圓上了寶寶夢。做實計生手術并發癥人員和病殘兒醫學鑒定等工作,2017年以來,全市鑒定新增三級以上手術并發癥人員152人,病殘兒104人,都享受到了國家給予相應的優待扶助政策。

    (五)開展出生缺陷防控。2016年,市政府出臺《岳陽市出生缺陷防治工作實施方案》,各地緊緊圍繞從孕前、孕期、產后進行三級預防,組織開展免費婚前醫學檢查、免費孕前優生檢查、免費葉酸增補預防神經管缺陷、免費產前篩查、新生兒疾病篩查等項目,全市出生缺陷發生率從2017年的62.37/萬下降至2018年的57.5/萬,出現了歷史性轉折。2018年,全市為5.8萬孕產婦開展艾滋病、梅毒和乙肝的孕期檢測,發現艾滋病感染孕婦46例、梅毒感染孕婦530例、乙肝陽性感染孕婦8770例,通過阻斷治療,所生兒童感染率在2%以下,切實保障了婦女兒童的身體健康。

    三、存在的問題

    (一)危重孕產婦救助體系有待完善。隨著“二孩”政策的全面放開,孕期高危因素的增加,危重孕產婦比例相對增加,孕產婦死亡風險也與日俱增,盡管醫療和搶救水平的提升使很多危重孕產婦能夠得到有效救治,但部分貧困家庭的危重孕產婦需要支付高額醫療費用,讓貧困家庭不堪重負,最后放棄治療。

    (二)出生缺陷防治整體聯動有待加強。出生缺陷防治是一個系統工程,需要全社會共同關注,各相關部門應根據職責分工,落實部門責任,形成出生缺陷防治工作齊抓共管的良好局面。

    四、后段工作措施

    (一)強化項目建設管理。繼續加大爭取中央預算內項目投資的力度,不斷提升全市婦幼健康服務能力。加大對市婦幼保健院遷建及兒童醫院新建項目的監督管理,充分發揮項目建設領導小組和項目管理辦公室的作用,建立健全工程質量保證體系,保障項目建設的工程質量,確保施工安全,按照確定的建設進度,加快推進項目建設,如期保質保量完工和投入使用,盡早造福全市人民。

    全力保障母嬰安全。調整擴增產科服務資源,進一步規范孕產婦危重癥評審、孕產婦死亡評審和新生兒死亡評審制度。嚴格執行《湖南省疑難危重孕產婦救治與轉診方案(試行)》和《岳陽市產科急救工作方案》,暢通孕產婦救治與轉診綠色通道。加強產科質量管理,開展縣級產科急救中心和危重新生兒急救中心的復核,提高綜合救治能力。協調相關部門,建立貧困危重孕產婦救助基金。

    (三)推進出生缺陷綜合防治。進一步強化組織領導和部門協調,推動落實出生缺陷綜合防治目標責任制,制定防治目標和政策措施,統籌實施出生缺陷三級預防服務,依托婦幼健康“五位一體”信息系統,構建“以出生人口為基礎”的出生缺陷監測模式,逐步構建“逢懷孕必檢查、逢分娩必診斷、逢缺陷必報送、逢風險必干預”的管理模式。加強出生缺陷防治宣傳,營造領導重視、社會關注、群眾參與的濃厚氛圍。 

    (四)落實民生實事工程。按照省市重點民生實事項目要求,進一步做實民生實事項目,加大對陽性病例和高風險人群的隨訪指導,做到早診早治,確保項目效果。

    (五)加大服務管理力度。進一步加強兒童保健工作,實施新生兒早期基本保健、新生兒安全和貧困地區新生兒疾病篩查、兒童營養改善項目。繼續做好預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等婦幼重大公衛項目,規范母嬰保健法律證件管理,嚴格母嬰保健技術服務機構和人員準入。進一步加強出生醫學證明管理,落實母嬰保健技術事中事后監管。

    各位領導,我們將以此次評議為契機,牢固樹立“一切為了婦女兒童健康”的理念,堅持優化服務、強化問題整改,推動我市婦幼健康事業高質量發展。

     

     

    關于對市衛生健康委員會婦幼保健

    工作評議的調查報告

     

    岳陽市人大常委會工作評議調查組

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員

    根據市人大常委會評議工作安排,7至9月,市人大教科文衛委員會在常委會副主任、總工會主席彭先政帶領下,對全市婦幼保健工作進行評議調查,深入中心城區、汨羅、華容等地,考察市縣婦幼保健院運營情況和項目建設情況,走訪市一醫院、計生協會、紅十字會、基層衛生院等醫療服務機構,組織座談聽取意見并查閱有關資料,部分常委會委員、省市人大代表參加,F將調查情況報告如下:

    一、基本評價

    近年來,我市婦幼健康工作健全了市縣鄉村四級網絡,堅守了母嬰安全底線,優化了“一站式”服務,夯實了“三級預防”缺陷干預,切實保障了婦女兒童的身體健康,成績可圈可點。項目建設爭先恐后,全市上下高度重視婦幼保健醫院硬件環境建設,著力滿足婦幼群體就醫需求。華容、臨湘等4個縣市區新院投入使用,岳陽樓區、云溪區完成醫院改擴建,市本級、岳陽縣、汨羅等5處新院項目正在建設中。市婦幼保健新院選址岳陽東站金鳳橋片區,規劃占地100畝,建筑面積17.5萬平米,總投資8.98億元,安排床位1000張,預計明年7月主體工程完工。保障機制運轉有序,優化門診布局,努力實現“一站服務一站辦結”;建立危重孕產婦、新生兒救治中心,加快上下級醫聯體、分級診療系統建設步伐;村組實行計生專干、婦幼專干、衛生監督員三合一,加強轄區群眾及流動人口醫療檔案管理,全市婦幼保健水平穩步提升。民生實事落到實處,定期舉辦愛民義診”活動,組織婦幼專家送醫下鄉、送診上門;開展免費產前篩查,干預診斷高危孕產婦,實施愛心助孕,2018年全市孕產婦死亡率為零;提供“宮頸癌、乳腺癌”免費普查和新生兒48種遺傳病免費檢查;出臺《岳陽市出生缺陷防治工作實施方案》,做好“孕前、孕期、產后”三級預防,全市新生兒出生缺陷發生率逐年下降。

        二、存在問題

    近幾年來,全市上下統一思想,主動作為,切實推動婦幼事業有序開展,但綜合來看,依然在服務能力、體系建設、保障措施等方面存在不足,需要進一步改進。

    (一)服務能力仍有差距。硬件建設不平衡。市婦幼保健老院占地僅12畝,床位200張,年門診量46萬人次(高峰日門診量近2000人次),已經超負荷運轉多年;岳陽縣婦保院門診、住院樓分設兩處,給百姓就醫帶來諸多不便;部分偏遠地區鄉鎮衛生院設施落后,設備陳舊,無法適應新形勢保健要求。人才隊伍不穩定。市縣婦幼保健院高端人才難招進、技術人員留不住,基層醫療機構醫護人員配不齊等現象依然明顯;專業技能培訓不持續不系統不深入,一線工作者業務能力提升有限;中高職院校婦幼專業畢業生赴基層鍛煉意愿不強烈,相當部分學生選擇到外地擇業;醫院編制數持續緊張,也影響著人才隊伍的持續穩定性。

    (二)服務體系仍有缺陷。信息平臺不能共享。婦幼信息平臺多、功能雜,一項數據多處錄入,彼此不能共享無法兼容,基層人力物力浪費嚴重;婦幼健康“五位一體”信息系統雖然實現全省聯網,但仍以基層錄入的統計數據為主,孕婦嬰兒在醫院就診信息并未接入,無法實時查閱。基層系統相對薄弱。婦幼保健對象大部分集中在農村地區,由屬地進行管理。但相當一部分鄉鎮衛生院、村衛生室人員配置緊張,村組計生、婦幼、衛生“三合一”專干精力分散,組織群眾到醫院檢查、完善村民醫療檔案時效率不高,應對突發情況措施不足;一些基礎條件落后的衛生院,與上級醫院聯系不緊密,遠程會診、雙向轉診難實現。

    (三)服務保障仍有短板。新生兒遺傳病檢測以及出生缺陷防控篩查項目由于病種多、分類細,其中不少未納入民生實事工程;高危孕產婦救助和“兩癌”復查目前均未列入財政預算,醫療機構難以持續承擔相關費用,一些困難群眾不得不選擇放棄后續診治;此外,流動孕產婦、新生兒檔案管理有待規范,存在信息不全或缺失等現象。

    三、幾點建議

        (一)加快基礎建設。嚴格履行政府監管職能,落實項目審批和經費審查制度,全力推進市婦幼保健新院項目建設,協調保障項目周邊道路、交通以及配套管網建設,確保2020年主體建筑全面完工,2021年面向市民開放;督促各縣市區完成婦保院新建或改擴建;指導有條件的鄉鎮街道衛生院根據群眾所需配置檢測設備。

    (二)充實人才隊伍。加強編制管理,嚴格按標準配齊婦幼健康全額撥款一類事業單位編制數量;借助“四海攬才”和“巴陵人才工程”計劃引進高端科研人才;完善中高職院校婦幼?圃O置,暢通上下級人才交流渠道,鼓勵優秀畢業生到基層鍛煉;健全常態化業務培訓機制和基層醫護人員職稱評定機制,努力培養、打造一支“留得住、用得上、放得心”的本地婦幼人才團隊。

    (三)提升服務能力。依托婦幼健康“五位一體”系統,積極與各綜合醫院共建大數據平臺,構建“互聯網+婦幼保健”新格局;不斷完善醫聯體和分級診療系統建設,推動優質醫療資源向基層傾斜;健全基層服務網絡建設,落實“一村一名婦幼專干”制度;加強政策宣傳和業務宣講,逐步提升廣大群眾綜合素養。

    (四)夯實惠民舉措。關注特殊家庭,及早防控出生缺陷,努力將婦女“兩癌”復查、新生兒傳統四病等更多老百姓期盼的篩查項目納入民生實事工程;依托財政預算和社會資金,盡快設立高危孕產婦救助基金,為真正有需求的家庭免去后顧之憂,切實守護好廣大婦女兒童身體健康。

     

     

    岳陽市人民代表大會法制委員會

    關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》

    修改情況的匯報

     

    岳陽市人大法制主任委員

    劉志強

    岳陽市人大常委會工委主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    市八屆人大常委會第二十次會議審議了《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。常委會組成人員認為,制定該條例具有必要性,同時提出了進一步修改完善的意見和建議。會后,市人大常委會副主任陳光榮組織法工委多次前往市直有關部門調研,并廣泛征求了縣市區人大常委會,人大代表、政協委員,鄉鎮人大主席,村支部書記、主任等各方意見建議,法工委會同農業委、市司法局、市農業農村局等有關部門根據審議意見和收集的意見,對條例草案進行了深入研究、反復修改,著重體現了“規劃先行”和“適度集中”原則,突出了我市村民建房管理“五有三到場”工作經驗,強化了鄉鎮人民政府和村委會責任。9月10日,市八屆人大法制委召開第十三次全體會議對條例草案進行了統一審議,法工委根據審議意見再次作出修改,形成了條例草案二次審議稿(以下簡稱二次審議稿)。9月12日,市八屆人大常委會第53次主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報,決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議,F將修改情況作如下說明:

    1、有的單位提出,目前全市有相當部分村尚沒有編制村莊規劃,條例草案以“村莊規劃”為適用范圍將存在諸多不確定性,影響條例的有效執行。據此,二次審議稿將第二條“適用范圍及調整對象”修改為“本市行政區域內城鎮規劃建設用地范圍以外的集體土地上農村村民新建、改建和擴建住房及其管理和監督!币约啊皣修r、林、牧、漁場職工在場內進行住房建設的,按照本條例執行”。

    2、有的常委會組成人員認為,目前村民住房建設管理工作主要以鄉鎮人民政府為實施主體,條例草案中沒有明確。據此,我結合土地管理法和省委加強基層建設的有關文件,進一步明確了鄉鎮人民政府職責,刪除了鄉鎮“聯席會議”制度,增加“鄉鎮規劃委員會”的內容,修改形成了二次審議稿第五條。

    3、有的單位提出,應當加強村民委員會對村民住房建設管理責任,條例草案中雖設置了相應條款,但規定仍不具體。據此,二次審議稿第六條增加了“基層組織參與”內容,同時,增加了第二十“村委會人員責任”等內容。

    4、有的單位和人大代表提出,“風貌管控”是我市村民住房建設工作的重要工作經驗,而在條例草案并無體現。據此,結合湖南省文件規定和我市管理實際,二次審議稿增加第九條“風貌管控”條款,將管理工作先進經驗上升至法規規定。

    5、有的常委會組成人員提出,條例草案第十二條“有償退出制度”在目前土地流轉等政策不明的情況下,出這樣的規定不合適。據此,二次審議稿刪除了該條款。

    6、有的單位提出,條例草案中關于禁止選址條件沒有體現我市管理工作特色的“兩鼓勵兩禁止”,也未能體現我市集中建房工作中已經明確的相關問題。據此,我委結合實際,在二次審議稿第三章“申請與審批”中明確了程序和時限,調整了申請建房條件和不予批準條件。

    7、有的常委會組成人員提出,條例草案中“集中建房審批程序”的規定與分散建房審批程序幾乎相同,集中建房程序是否有統一標準。經調研座談后了解到,目前我市集中建房審批手續各縣(市、區)并無統一標準,有集中報批報建的,也有規劃集中點分散報批報建的,進行立法規范條件暫未成熟。據此,在二次審議稿第三章“申請與審批”中刪除了“集中建房審批程序”的相應條款,根據基層反映的情況,增加了“舊宅處置”條款。

    8、有的常委會組成人員提出,我市關于村民住房建設管理的很多經驗在條例草案中并沒體現。據此,在二次審議稿第四章“建設與管理”中明確體現了我市村民建房管理“三到場”工作經驗,即批前選址踏勘到場、開工放線砌基到場和竣工驗收到場,增加了第十“管理檔案”條款。

    9、有的單位提出,“建設期限”“限水限電”“施工單位責任”“安全責任保險”等條款在實際管理過程中缺乏可操作性,處罰形式、限制程序、罰款收繳和保險形式仍然需要進一步討論,而過多著重于建設輔助方面管理,偏離了條例主要立法目的,且有相關文件制度進行規范。據此,二次審議稿將相應條款予以刪除。

    10、根據各方意見,二次審議稿的第六章“法律責任”部分,進一步明確了村委會責任,對非法占地與違反規劃的建房行為,分別作出了規定。

    此外,還對部分條文順序和文字作了修改。

    以上意見和二次審議稿是否妥當,請予審議。

     

     

    關于岳陽市房屋產權發證工作情況的報告

     

    岳陽市自然資源和規劃局局長    

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    2016年8月不動產統一登記改革,房屋產權發證由分散登記變為統一登記以來,我局共辦理各類登記業務29.6萬筆,全市累計發放不動產權證書11.3萬本、證明12.7萬份。辦理時間從2016年的每件需30個工作日、到2017年15個工作日、到2018年7個工作日、再到今年3月提升至每件僅需5個工作,今年底還將實現新建商品房1個工作日交易辦結、存量房2個工作日辦結目標,最終實現不動產登記60分鐘領證,登記時間不斷壓縮,出證效率持續提升,F將主要工作情況報告如下:

    一、強化整合聯動,盡量讓群眾“少跑腿”

    一是整合機構。以機構改革為契機,將市住建局所屬市房地產產權交易中心、市住建局信息中心(原房地產信息管理中心)、市房地產測繪中心3個與不動產登記緊密相關的部門整體劃轉至不動產登記機構。加強部門聯動,將稅務窗口、住建維修基金窗口與不動產登記受理窗口進行有機整合,推進“三窗合一”,實現“一窗受理,集成服務”,改變過去不動產登記讓群眾“多頭跑”的局面。二是整合流程。改變傳統辦事模式,從方便群眾辦事的角度,將老百姓心目中的“一件事”與部門定義的“一件事”對應起來,首批整合梳理發布“一件事”收件清單26項,推進一件事情全流程最多跑一次。目前已實行“我的新房要辦證”“我的房子要貸款”“我的舊房要轉讓”等常見“一件事”綜合受理,改變過去“一件事”讓群眾“多次跑”的局面。三是整合人員。從市直涉改單位中擬選調40人,充實受理、復審、核定、掃描、登簿等重要環節。同時,為提升業務能力,每周五下午舉辦“學習講堂”,由各科長輪流講課,確保不動產登記“高效”運轉。

    二、推進信息建設,盡量讓數據“多跑路”

    一是整合基礎數據。投入400萬元,開展了房地存量數據整合一期項目,已完成70%。今年又投入60多萬元,啟動了《岳陽市房產歷史數據遷移三期項目》和《岳陽市房屋分層分戶圖數據處理項目》建設,為實現證與圖合一、壓縮打證時間提供支撐。二是融合系統平臺。機構新整合后,4次召開“交易和登記系統一體化”信息會議,就兩個系統迅速融合問題討論研究,改進融合課題4大類、12項,制定《岳陽市不動產登記和交易一體化實施方案》,正報市政府建設岳陽市不動產登記綜合平臺。三是推進信息共享。加強信息互聯互通,打破信息壁壘,方便群眾辦事。先后與公安、住建、稅務、銀保監、民政、法院等12個部門對接,協商信息互通共享事項,F已實現了省內民政信息共享查詢6000多條,不動產登記信息全部共享至市電子政務平臺,隨時可以申請查詢。與稅務部門就金稅系統互聯共享問題達成方案,10月份將實現貫通,由人員紙質傳送變為電子數據傳送。與市農業銀行、建設銀行開通信息共享后,直接在銀行設立“互聯網+不動產抵押登記”便民服務試點窗口,可直接辦理抵押登記業務。四是實行網絡受理。開發不動產登記外網受理系統,目前正在組織友阿商業、中建嘉和、富興康城、紅星國際四個樓盤新建商品房外網預受理測試。同時開通辦理過程短信通知,證書證明自助打印、微信查詢預約等便捷功能。

    三、轉變服務方式,盡量讓人民“更方便”

    一是實行“無休日”服務。為解決群眾“上班時間沒空辦、下班時間沒處辦、緊急事項急需辦”的需求,我局46名工作人員輪流倒班,在政務中心設立6個“5+2”無休日服務窗口,可辦理商品房預告、二手房轉讓、抵押登記等常見高頻業務,目前已辦理業務2000多件。二是開展上門服務。老弱病殘孕”等群眾提供無償上門服務,今年共計上門辦理業務服務36件次;對不方便現場領證的外地群眾,共快遞寄件460件次。三是開辟“綠色通道”。針對重點項目急需推進、困難企業急需資金、個人抵押到期急需還貸等特殊需求,開通“綠色通道”服務,實行1個工作日辦結,今年“綠色通道”特殊辦件476件次。四是有效化解遺留問題。為使有房證無地證、出讓金標準不一遺留問題盡快得到解決,專門成立房地開發領域遺留問題協調處理領導小組,出臺《岳陽市人民政府關于妥善處理當前不動產登記中有關問題的通知》文件,對2013年前形成的各類遺留問題逐個研究處理,先后出臺會議紀要9個,幫助解決了綠茵苑、上亭苑、宜居小區、東城雅苑等13個群眾反映強烈的項目辦證問題。去年11月,市政府又對29個存在問題的樓盤逐一明確解決措施,有效化解了社會矛盾。

    回顧前段不動產登記工作,盡管取得了一些成效,但與上級的要求和群眾的期望還有一定差距,工作中存在一些困難和問題,主要體現在:一是歷史遺留問題涉及面廣、成因復雜,推進難度大。通過排查統計,目前我市城區還有28個樓盤項目(含新增樓盤項目)暫時因歷史遺留問題未能辦理不動產權證,共計住房12939套。主要原因是:1.開發企業未及時辦理規劃、消防、建設等驗收手續,不符合辦證條件;2.開發企業欠繳稅費和土地出讓金;3.開發企業與購房人存在合同糾紛;4.開發企業進入破產清算等。需自然資源和規劃、住建、稅務、法院等多部門共同發力,協同攻艱。二是平臺聯動信息集成剛起步,部門互通共享任務重。目前雖然實現了與房管部門、民政部門、政務中心等部門的信息互聯共享,但與國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)文件要求,在2019年底前13個部門完全實現信息互通共享差距較大,任務較重。

    后段,我局將圍繞市委、市政府工作不動產登記“160”改革各項部署,狠抓工作落實,突出攻堅克難,實現不動產登記快速高效、全省一流、群眾滿意的目標。一是進一步強化歷史遺留問題處理。持續有力、分門別類、逐步有序把已納入市政府歷史遺留問題的樓盤項目處理到位,切實解決存量。與房屋產權登記相關的職能部門,特別是住建、自然資源和規劃、稅務等有關主管部門加強協作配合,加強開發企業和開發項目監管,強化開發企業資質、項目資本金、商品房預銷售許可、預售款監管等管理,努力防控增量。二是進一步加強信息互聯共享。重點推進與稅務、公安、市場監督部門的信息互聯共享,解決稅費繳納時間過長,權利人信息、法人信息查驗不方便問題。重點推進與法院、醫院、維修基金、司法等部門的信息互聯共享,便捷獲取辦證所需信息資料,推進安全快速辦證。三是進一步加大改革推進力度。堅持以人民為中心,以問題為導向,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,以“刀刃向內”的改革,強化服務意識、壓減辦事流程、提升辦事效率,確保問題矛盾能得到有效解決! 

    以上報告,請各位領導、委員和代表批評指正。

     

     

    關于提請決定任命盧總平等同志職務的議案

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會:

    經岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第53次主任會議研究,提請決定任命盧

    總平、孟小平、盛岳樓、易新懷、李峰、楊友成、曹獨犢、熊瑞明、周岱、黃細軍、

    吳麗、徐達、黃文輝、吳衛、吳妮、湛洪16名同志為屈原管理區人大工作委員會委員。

    請予審議。

    岳陽市人民代表大會常務委員會主任會議        

    2019年9月12日    

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任命名單

     

    2019年9月27日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)

    決定任命:

    盧總平為屈原管理區人大工作委員會委員;

    孟小平為屈原管理區人大工作委員會委員;

    盛岳樓為屈原管理區人大工作委員會委員;

    易新懷為屈原管理區人大工作委員會委員;

     峰為屈原管理區人大工作委員會委員;

    楊友成為屈原管理區人大工作委員會委員;

    曹獨犢為屈原管理區人大工作委員會委員;

    熊瑞明為屈原管理區人大工作委員會委員;

     岱為屈原管理區人大工作委員會委員;

    黃細軍為屈原管理區人大工作委員會委員;

     麗為屈原管理區人大工作委員會委員;

     達為屈原管理區人大工作委員會委員;

    黃文輝為屈原管理區人大工作委員會委員;

     衛為屈原管理區人大工作委員會委員;

     妮為屈原管理區人大工作委員會委員;

     洪為屈原管理區人大工作委員會委員。

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第二十一次會議日程安排

     

    2019年9月26日上午8:30-12:00  第一次全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:向偉雄同志

     容:

    1、聽取市人民政府關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告;

    2、聽取市人大財經委、常委會預算工委關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的審查報告;

    3、聽取《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的決議(草案)》;

    4、聽取市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353項目占用一級保護山體)的議案;

    5、聽取市人民政府關于《<岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>(G353項目占用一級保護山體)議案》相關情況的說明;

    6、聽取《岳陽市人民代表大會常務委員會關于同意<岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>(G353項目占用一級保護山體)的決定(草案)》;

    7、聽取市中級人民法院關于執行工作情況的報告;

    8、聽取市人大常委會評議調查組關于對市中級人民法院執行工作評議的調查報告;

    9、聽取市商務糧食局關于外貿進出口工作情況的報告;

    10、聽取市人大常委會評議調查組關于對市商務糧食局外貿進出口工作評議的調查報告;

    11、聽取市住建局關于工程建設項目行政審批工作情況的報告;

    12、聽取市人大常委會評議調查組關于對市住建局工程建設項目行政審批工作評議的調查報告;

    13、聽取市水利局關于河(湖)長制工作情況的報告;

    14、聽取市人大常委會評議調查組關于對市水利局河(湖)長制工作評議的調查報告;

    15、聽取市人社局關于基本養老保險工作情況的報告;

    16、聽取市人大常委會評議調查組關于對市人社局基本養老保險工作評議的調查報告;

    17、聽取市衛健委關于婦幼保健工作情況的報告;

    18、聽取市人大常委會評議調查組關于對市衛健委婦幼保健工作評議的調查報告;

    19、聽取市人大法制委關于《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案)》修改情況的匯報;

    20、聽取人事事項。

     

    2019年9月26日下午3:00-4:30  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  曾君華同志

            二組(508會議室)  余風祥同志

     容:

    1、審議市人民政府關于提請審議《岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)》(G353項目占用一級保護山體)的議案;

    2、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于同意<岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>(G353項目占用一級保護山體)的決定(草案)》;

    3、評議市水利局河(湖)長制工作。

     

    2019年9月26日下午4:30-6:00  第二次全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:趙岳平同志

     容:

    1、開展房屋產權發證工作專題詢問。

     

    2019年9月27日上午8:30-12:00  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  戴  麗同志

            二組(508會議室)  黃志強同志

     容:

    1、審議《岳陽市農村村民住房建設管理條例(草案·二次審議稿)》;

    2、評議市中級人民法院執行工作;

    3、評議市住建局工程建設項目行政審批工作;

    4、評議市人社局基本養老保險工作

    5、審議人事事項。

     

    2019年9月27日下午3:00-5:00  分組會議

    主持人:一組(610會議室)  楊岳斌同志

            二組(508會議室)  劉  沅同志

     容:

    1、審議市人民政府關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告;

    2、審議市人大財經委、常委會預算工委關于2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的審查報告;

    3、審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的決議(草案)》;

    4、評議市商務糧食局外貿進出口工作;

    5、評議市衛健委婦幼保健工作。

     

    2019年9月27日下午5:00-6:00  第三次全體會議

     點:市人大常委會機關一樓會議室

    主持人:劉和生同志

     容:

    1、對市中級人民法院執行、市商務糧食局外貿進出口、市住建局工程建設項目行政審批、市水利局河湖長制、市人社局基本養老保險、市衛健委婦幼保健工作進行測評;

    2、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準2019年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的決議(草案)》;

    3、表決《岳陽市人民代表大會常務委員會關于同意<岳陽市城市規劃區山體水體保護規劃(修改)>(G353項目占用一級保護山體)的決定(草案)》;

    4、表決人事事項。

     

      

    岳陽市八屆人大常委會第次會議出(缺)席人員名單

     

    出席(36人)

    劉和生   向偉雄   彭先政   陳光榮   李永豐   趙岳平   駱岳梨

    (以下按姓名筆畫排序)

    萬旦明   方平波   盧宗仁   伍玉龍   任小娟        劉志強   劉滄海

    湯文彬   許衛國   李伍華   李春艷   李首元   楊岳斌   何泗凌     

    余風祥             張志輝   陳靜琳   袁建華   徐載滿   黃志強

        曾蘭芝   曾君華   譚艷平     

     

    缺席4人)

    萬岳斌   陳志蓮   陳躍平   王亞丹

     

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會公告

     

    2019年第3號)

     

    《岳陽市揚塵污染防治條例》已經2019731日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過,2019928日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準,現予公布,自2019121日起施行。

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會        

                                      20191016    

     

     

    岳陽市揚塵污染防治條例

     

    2019年7月31日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過  2019928日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)

    第一章    

    第一條  為了防治揚塵污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

    本條例所稱揚塵污染,是指建設工程施工,物料混合、裝卸、堆放,運輸,石材、建材加工,采礦,。墸┩,市容和環境衛生作業,綠化養護等活動以及裸露泥地產生的顆粒物對大氣造成的污染。

    第三條  市、縣(市、區)人民政府應當對大氣環境質量負責,將揚塵污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,采取有效措施控制揚塵污染,并對揚塵污染防治工作進行考核。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據職責組織開展本轄區內揚塵污染防治工作,發現違法行為應當制止,及時報告并協助有關部門依法處理。

    村(居)民委員會應當協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)和揚塵污染防治監督管理部門開展揚塵污染防治工作,發現違法行為應當勸阻,及時報告并協助有關部門依法處理。

    第四條  生態環境主管部門對揚塵污染防治實施統一監督管理,組織開展揚塵污染監測,確定和公布重點揚塵污染源,負責填埋場、消納場和工業企業物料堆場揚塵污染防治的監督管理工作。

    城市管理主管部門負責城市、縣城建成區和市、縣(市、區)人民政府確定的其他區域的市政維修工程施工,城市公共廣場、停車場和園林綠化施工和養護,市容和環境衛生作業,建筑和生活垃圾收集、運輸和處置,渣土運輸,。墸┩恋葥P塵污染防治的監督管理工作。

    住房和城鄉建設主管部門負責房屋建筑工程、建構筑物拆除工程、市政基礎設施建設工程、裝飾裝修工程和預拌混凝土、預拌砂漿生產等揚塵污染防治的監督管理工作。

    交通運輸、海事主管部門按職責分工負責公路、港口、碼頭、車站等交通建設工程,公路管養施工,物料裝卸、堆放、運輸等揚塵污染防治的監督管理工作。

    公安機關交通管理、自然資源和規劃、農業農村、水利、林業、工業和信息化等相關主管部門按照各自職責做好揚塵污染防治的監督管理工作。

    第五條  各級人民政府和有關部門、單位應當加強揚塵污染防治法律、法規的宣傳教育,提高公眾的環境保護意識和法治觀念。

    新聞媒介應當開展對揚塵污染防治的公益宣傳和加強輿論監督。

    第六條  公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息、參與和監督揚塵污染防治及投訴、舉報揚塵污染行為的權利,并負有保護大氣環境、防治揚塵污染的義務。

     

    第二章  監督管理

    第七條  市人民政府應當制定揚塵污染防治總體方案,縣(市、區)人民政府應當根據市揚塵污染防治總體方案制定具體的實施方案,并組織落實。

    第八條  市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治納入城鄉網格化管理。各級網格責任主體發現本級網格內有揚塵污染行為或者接到相關報告,應當及時進行調查處理;對不屬于本級管轄的,要及時移送,并配合相關部門進行調查處理。

    第九條  市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治應急措施納入重污染天氣應急預案,依據重污染天氣預警等級及時啟動應急預案。

    第十條  市、縣(市、區)人民政府應當整合揚塵污染防治工作監督管理信息,建立信息共享機制。

    生態環境主管部門應當會同相關部門建立揚塵污染環境監測網絡,科學設置監測點,加強對揚塵污染的監控,定期向社會發布揚塵污染信息。

    負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將揚塵污染防治工作信息及時抄送生態環境主管部門,生態環境主管部門定期將揚塵污染防治監督管理工作信息通報給各相關主管部門。

    第十一條  生態環境主管部門會同公安、城市管理、住房和城鄉建設等相關主管部門建立聯合執法機制,依法查處重大、復雜的揚塵污染違法行為。

    第十二條  生態環境主管部門應當會同城市管理、住房和城鄉建設、交通運輸等相關主管部門建立施工工地管理清單,確定并定期向社會公布本行政區域內重點監管工地名錄。

    第十三條  市、縣(市、區)人民政府應當建立揚塵污染防治監督管理投訴、舉報和獎勵工作制度。

    生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當向社會公布統一的舉報電話、電子郵箱等。

    第三章  防治要求和措施

    第十四條  建設單位應當采取下列措施防治揚塵污染:

    (一)將揚塵污染防治費用列入工程造價,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任;

    (二)依法進行環境影響評價的,在建設項目環境影響評價文件中,應當包括揚塵污染的評價內容和防治措施;

    (三)在招標文件中要求投標人制定施工現場揚塵污染防治措施,并列入評審內容;

    (四)對不能開工的建設用地的裸露泥地采取覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施;

    (五)監督施工單位落實揚塵污染防治措施,監督監理單位落實揚塵污染防治監督管理責任。

    第十五條  施工單位和土石方運輸單位應當制定具體揚塵污染防治實施方案、落實揚塵污染防治措施。

    列入建設工程造價的揚塵污染防治費用,用于揚塵污染防治措施的落實、揚塵污染防治條件的改善等。

    第十六條 監理單位應當將施工工地揚塵污染防治納入監理范圍,對施工單位揚塵污染防治設施設置和防治措施落實情況進行監理。對未按照揚塵污染防治要求施工的,應當要求施工單位立即改正,并及時報告建設單位和相關主管部門。

    第十七條  工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)施工現場出入口應當公示揚塵污染防治措施、負責人,揚塵監督管理部門以及舉報電話等信息;

    (二)城市主要路段、一般路段的施工工地應當分別設置高度不低于二點五米、一點八米的硬質封閉圍擋或者圍墻;

    (三)施工工地的出入口通道內側安裝車輛沖洗設施和污水沉淀池,并定期清掃周邊道路,保證出場車輛和周邊道路潔凈;

    (四)對施工工地出入口、主要道路、加工區和物料堆放場地進行硬化并輔以噴淋灑水等措施,對其他場地進行覆蓋或者臨時綠化;

    (五)對易產生揚塵污染的建筑材料密閉存放或者集中、分類堆放,采取覆蓋、噴淋灑水等有效防塵措施,并使用專業車輛運輸;

    (六)對建筑垃圾、建筑土石方及其他廢棄物應當在四十八小時內運到指定地點處置,不能及時清運的,應當采取防塵網或者防塵布等覆蓋措施;

    (七)按照市人民政府的規定使用預拌混凝土、預拌砂漿;

    (八)采取分段作業、擇時施工、灑水防塵等措施,降低揚塵污染。

    第十八條 房屋建筑及其附屬設施建設工程施工除符合本條例第十七條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)土石方作業階段應當采取覆蓋、噴淋灑水等防塵措施,達到作業區揚塵不擴散到界外,施工現場非作業區目測無揚塵的要求;

    (二)建筑施工腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵網

    或者防塵布,拆除時應當采取噴淋灑水等防塵措施;

    (三)對樓層、高處平臺等進行建筑垃圾清理時,應當采取噴淋灑水等防塵措施;樓層內清掃出的建筑垃圾,應當密封清運,禁止高空拋擲、揚撒。

    第十九條  房屋裝飾裝修工程施工,除符合本條例第十七條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)易產生揚塵污染的裝飾裝修材料采取覆蓋措施;

    (二)墻體拆改、開槽切割等采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施;

    (三)及時封閉清運裝飾裝修垃圾,禁止高空拋擲、揚撒。

    第二十條  城鄉規劃確定的建設用地范圍內拆除房屋或者其他建構筑物,除符合

    本條例第十七條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)全程采取持續加壓灑水或者噴淋灑水等防塵措施;

    (二)在人口密集區及臨街區域拆除作業的,應當設置防護排架并外掛密閉式防塵網;

    (三)拆除工程完畢后二十四小時內應當對裸露地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝。

    二十一條  道路和管線施工,除符合本條例第十七條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)道路、橋梁等工程施工時,施工單位應當對同步通行

    機動車的臨時道路實施硬化、灑水和清掃;

    (二)采取分段開挖、分段回填方式施工的,已回填的溝槽,應當采取覆蓋、噴淋灑水等防塵措施;

    (三)實施路面挖掘、切割、銑刨等作業時,采取噴淋灑水等防塵措施;

    (四)城市道路兩側管線敷設工程完工后,四十八小時內恢復原貌;

    (五)清掃施工現場和路面基層養護期間采取覆蓋、噴淋灑水等防塵措施。

    第二十二條  園林綠化施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)綠化作業土壤不得傾倒路面,栽種土、棄土應當及時清運,不能及時清運的,采取覆蓋、噴淋灑水等防塵措施;

    (二)栽植行道樹時,所挖樹穴在二十四小時內不能栽植的,對樹穴和栽種土采取覆蓋等防塵措施;

    (三)三千平方米以上的成片綠化建設作業,在綠化用地周

    圍設置不低于一點八米的硬質密閉圍擋,在施工工地出口內側設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施;

    (四)道路中心隔離帶、分車帶等,沒有采取覆蓋或者綠化的,回填土壤應當低于路緣石;

    (五)城市新建道路綠化帶、行道樹下的裸露泥地應當進行覆蓋或者綠化。

    第二十三條  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵污染物料的堆場,預拌混凝土、砂漿生產及加工場地,應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)物料堆場地面進行硬底化處理,實行密閉管理;不能密閉的,設置不低于堆放物高度的連續硬質密閉圍擋,并安裝噴淋灑水設備等防塵設施;

    (二)在密閉式堆場裝卸或者傳送物料的,在裝卸處配備吸塵裝置、噴淋灑水設備等揚塵污染防治設施;在非密閉式堆場裝卸或者傳送物料的,采取覆蓋或者設置自動噴淋灑水系統等防塵措施;

    (三)在出口處設置車輛沖洗設施,四周設置排水溝和沉淀池,配備高壓沖洗裝置,駛離作業場所的車輛應當沖洗干凈;

    (四)劃分物料區和道路界限,及時清除散落的物料,保持道路及出入口通道整潔;

    (五)街道兩側和公共場地不得堆放、經營水泥、砂石、廢舊物品等容易產生揚塵污染的物料。

    碼頭、填埋場和消納場應當實施分區作業,并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水和沖洗離場車輛等有效防塵措施。
        第二十四條  運輸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、煤炭、水泥等散裝、流體物料的,應當依法使用專用車輛或者采取全封閉裝載,并在裝卸過程中采取防塵措施。

    運輸車輛應當沖洗干凈后,方可駛出作業場所,并按照規定的路線、時間運輸至指定地點。在運輸過程中不得遺撒、泄漏物料。

    第二十五條  道路保潔應當符合下列揚塵污染防治要求

    (一)按照道路保潔的有關規定進行作業;在干燥等容易產生揚塵的氣象條件下,增加城市主要道路的灑水次數;

    (二)城市主要道路實行高壓清洗等機械化清掃沖刷方式,其他道路逐步推廣機械化清掃沖刷方式;

    (三)人工方式清掃作業的,采取灑水等有效的防塵措施。

    公共場所的經營管理單位,參照前款規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

    鄉鎮、村的主要街道、露天公共場所應當保持清潔,防止揚塵污染。

    第二十六條  市、縣(市、區)人民政府可以根據揚塵污染防治的需要,劃定禁止從事礦石開采和加工等容易產生揚塵污染活動的區域。

    礦山開采應當實施分區作業,做到邊開采、邊治理,及時修復生態環境。廢石、廢渣、泥土等應當集中堆放,并采取圍擋、設置防風抑塵網、防塵網或者防塵布等措施;施工便道應當進行硬化并做到無明顯積塵。

    采礦權人在采礦過程中以及停止開采或者關閉礦山前,應當整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面,恢復植被,并按照規定處置礦山開采廢棄物,整治和恢復礦山地質環境,防止揚塵污染。

    第二十七條  城鄉規劃確定的建設用地范圍內的裸露泥地,應當進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋。其責任主體按照下列規定確定:

    (一)單位范圍內的,由所在單位負責;

    (二)居住區內的,實行物業管理的由物業服務企業負責;沒有物業服務企業的,由其管理單位負責;沒有管理單位的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責;

    (三)市政道路以及河道沿線、公共用地范圍內的,由管理單位負責;

    (四)儲備土地由土地儲備管理機構負責;

    (五)空閑土地由土地使用權人負責;

    (六)其他區域由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

    第二十八條  重污染天氣Ⅲ級以上預警信息發布后,應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)渣土、砂石、土方、灰漿、煤炭、水泥等運輸車輛應當停止運輸;

    (二)不得進行土石方挖填、轉運和建構筑物拆除等易產生揚塵污染的作業;

    (三)不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍內進行土地平整、換土、原土過篩等作業。

    第四章  法律責任

    第二十九條  各級人民政府、縣級以上生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)揚塵污染信息等應當依法公開而未公開或者公開時弄虛作假的;

    (二)對舉報和投訴未及時處理或者未按規定及時移交有管轄權的部門處理的;

    (三)其他在揚塵污染防治中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的。

    第三十條  違反本條例規定,由住房和城鄉建設主管部門部門按照下列規定處理:

    (一)違反本條例第十六條規定,未履行揚塵污染監理責任的,責令改正,并處三千元以上一萬元以下罰款。

    (二)違反本條例第十八條、第二十條規定,未落實工程施工揚塵污染防治要求的,責令改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    (三)違反本條例第十九條規定,未落實裝飾裝修工程施工揚塵污染防治要求的,責令改正,并處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第三十一條  違反本條例規定,由城市管理主管部門按照下列規定處理:

    (一)違反本條例第二十二條第一項至第四項規定,未落實園林綠化施工揚塵污染防治要求的,責令改正,并處一萬元以上

    十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    (二)違反本條例第二十三條第一款第五項規定,造成揚塵污染的,限期清理或者采取其他補救措施,并可處一百元以上一千元以下罰款。

    (三)違反本條例第二十四條規定,未落實運輸散裝、流體物料揚塵污染防治要求的,責令改正,并處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。

    第三十二條  違反本條例第二十六條第二款、第三款規定,未落實礦山開采揚塵污染防治要求的,由生態環境主管部門責令改正,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治。

    第三十三條  違反本條例第十七條第二項至第八項、第二十一條、第二十三條第一款第一項至第四項和第二款規定,未落實揚塵污染防治要求的,由相關主管部門根據職責責令改正,并處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第三十四條  違反本條例規定,企業事業單位或其他生產經營者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正后,拒不改正的,依法作出處罰決定的主管部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:

    (一)未設置硬質圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水防塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運或者未采用密閉式防塵網遮蓋的;

    (二)未對暫時不能開工的建設用地的裸露泥地進行覆蓋或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露泥地進行綠化、鋪裝或者遮蓋的;

    (三)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料,或者對不能密閉的易產生揚塵的物料,未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的。

    第三十五條  根據《湖南省城市綜合管理條例》有關規定,經市、縣(市、區)人民政府確定應當由城市管理主管部門綜合執法的,從其規定。

    第三十六條  違反本條例規定的其他行為,有關法律、法規已作出處罰規定的,從其規定。

    第五章    

    第三十七條  岳陽經濟技術開發區、湖南城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管理機構按照有關法律、法規的規定和市人民政府規定的職責做好管理范圍內揚塵污染防治有關工作。

    第三十八條  本條例自2019121日起施行。

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