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岳陽市人民政府工作報告
--2017年1月6日在岳陽市第八屆人民代表大會第一次會議上
作者:劉和生    文章來源:岳陽日報    點擊數:    更新時間:2017/1/24    
  • 各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    岳陽發展站上了新的更高起點

    過去四年,在中共岳陽市委的堅強領導下,我們全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,團結拼搏,克難奮進,較好完成了本屆政府工作任務,岳陽發展站上了新的更高起點。

    經濟走勢更加強勁。四年來,我們頂住宏觀經濟下行壓力,全力以赴穩增長,保持了綜合實力全省第二的位置。全市GDP邁上3000億元臺階,由2012年的2199.9億元增加到2016年的3123億元(預計數,下同),年均增長9%;固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別達到2307億元、1110億元、1143億元和330.8億元,年均分別增長20.6%、9%、12.8%和9.4%,主要指標增幅均居全省前列。產業結構不斷優化,三次產業結構比為10:48:42。工業結構進一步轉優,形成了石化、食品兩大千億產業集群和11個省級以上產業園區,高新技術產業、非公工業占規模工業比重分別達到19.5%和80%。第三產業貢獻加大,占GDP比重比2012年提高9.2個百分點;成功組建4家農商行,引進5家股份制商業銀行。現代農業加快發展,新增市級以上農業產業化龍頭企業60家,億元以上農產品加工企業發展到153家,糧食產量穩定在310萬噸以上。

    改革開放更加深入。10大類155項改革穩步推進,供給側結構性改革、行政審批制度改革、不動產統一登記制度、PPP模式試點等走在全省前列;營改增、公車改革、國企改革、城市公立醫院改革等達到預期目標;政府機構改革、鄉鎮區劃調整和并村工作等全面完成。對外開放取得重大突破,發揚“挑戰不可能”的精神,經過多年持之以恒的努力,“一區一港四口岸”成功獲批并建成運營,岳陽成為全國唯一擁有6個國家級口岸平臺的地級市;成功組建湖南城陵磯國際港務集團;開通直達、接力航線4條,2016年港口集裝箱吞吐量達到29.4萬標箱,進出口總額比2012年翻了一番。

    城鄉面貌更加秀美。基礎設施建設步伐加快,四年實施億元以上重大交通項目51個,新建高速公路5條254公里、干線公路29條635公里,隨岳、通平、岳常、石華、大岳高速和芙蓉大道湘陰段等建成通車;完成各類水利工程22.3萬處,除險加固水庫574座,治理中小河流253公里;投產輸變電項目57個,升級改造農網1776個村,完成智能化用電改造80萬戶。城市品質不斷提升,中心城區控詳規劃基本實現全覆蓋,常住人口城鎮化率達55.5%。四年實施億元以上重大城建項目71個,中心城區重點漬水地段整治、小街巷改造、道路交通微循環改造三個“三年行動計劃”全面完成,王家河流域綜合治理等扎實推進,環南湖周邊亮化工程和南湖公園、金鶚公園提質改造如期竣工,成為市民休閑健身的好地方。生態環境加快改善,湘江、洞庭湖、南湖水環境治理和鐵山水資源保護持續加力,農村環境綜合整治深入推進,森林覆蓋率和空氣質量優良率分別達45.3%和77.3%。岳陽獲評全國文明城市、全國宜居城市、中國十大活力休閑城市等榮譽稱號,城鄉美景新貌刷爆“朋友圈”,廣大群眾紛紛點贊。

    人民生活更加幸福。四年累計民生支出突破1000億元,占財政支出比重72.8%;城鄉居民人均可支配收入分別達27521元和13143元,比2012年分別增加8220元和4386元;全面小康實現程度達94%。扶貧攻堅成效顯著,貧困發生率下降至6%。社會保障擴面提標,“五險”參保人數和征繳基金穩步增長;城鄉低保月補差分別達300元和130元;殘疾人“兩項補貼”政策惠及5.6萬人;新增城鎮就業22.3萬人、農村勞動力轉移就業23.8萬人,“零就業”家庭實現動態清零。住房保障力度加大,建成各類保障性住房17.6萬套。社會事業繁榮發展,率先全省實行陽光招生,新建和改擴建城鎮學校62所,建成義務教育合格學校488所、農村公辦幼兒園173所;大力實施巴陵人才工程和“四海攬才”計劃,培育并引進各類人才2萬多人;完成縣級醫院、鄉鎮衛生院改擴建項目133個,救助大病患者7200人;縣級社會福利中心覆蓋率達100%;全民健身設施覆蓋率達84.8%。更新新能源公交車513輛,建成公共自行車租賃系統,綠色出行成為新風尚。

    民主法制更加健全。堅持依法治市,出臺《法治岳陽建設綱要》和法治政府建設實施方案,為行政行為劃定更加嚴格的法治軌道。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督,承辦人大議案、代表建議和政協建議案、委員提案2171件,辦結率、滿意率分別達100%和99%,“美好社區、溫馨家園”議案辦理取得好的成效,岳陽樓區獲評全國和諧社區建設示范城區、云溪安居園等4個社區分別獲評示范社區。深入開展“三提升”主題活動,率先全省不再保留非行政許可審批事項,行政審批提速43.8%。創新社會治理與服務“三合一”模式,岳陽樓區下放公共服務事項111項。全面落實黨風廉潔建設“一崗雙責”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央“八項規定”精神,政風行風持續好轉。

    剛剛過去的2016年,我們按照中央和省委、省政府的工作部署與要求,扭住發展第一要務,聚焦重點,精準發力,經濟社會保持平穩健康發展。預計全市GDP增長8%,規模工業增加值增長7%,固定資產投資增長14.5%,社會消費品零售總額增長12%,公共財政預算收入增長9.2%,居民人均可支配收入增長9.3%,主要經濟指標增幅穩居全省第一方陣。

    一年來,我們突出抓大事、要事、實事、難事,圍繞推進“一極三宜”江湖名城建設,一以貫之抓落實,實現了“十三五”良好開局。

    一批重大項目實現了快速推進。發揮投資對穩增長的關鍵作用,牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”,以大項目帶動大投資,以大投資推動大發展。項目建設速度進一步加快。舉辦四次重大項目限時開工和集中開工竣工,開工項目124個,竣工項目51個,涉及總投資665.6億元,掀起了項目建設的新高潮,省級主要新聞媒體多次重點推介,產生了很好的示范效應。“雙百工程”攻堅提速,107個重大在建項目完成投資489.8億元,占年計劃的108.7%,103個重大前期項目推進順利。京港澳高速新開聯絡線、S308平江段大修工程等全面建成;三荷機場、蒙華鐵路岳陽段、學院路綜合提質改造等扎實推進;500千伏岳陽南輸變電工程建成投產。干成了一批多年想干的項目,環南湖旅游交通三圈提前2年全線拉通,臨湖公路、G240岳陽縣至湘陰段改擴建工程等一批謀劃多年的項目成功實施,一批進展緩慢的項目全面提速。項目招商質量進一步提高。全市內聯引資項目480個,南翔萬商國際商貿物流城一期、岳陽現代裝備制造產業園一期等竣工運營,友阿商業城市綜合體、金悅洋商業公園、海濟生物等一批投資過10億元項目成功落地;5000萬元以上項目增加到740個,224個項目納入省級年度重點投資計劃。項目融資渠道進一步拓展。設立100億元城市建設發展基金,有效撬動了一批城建項目加快實施;推廣PPP模式,21個項目進入國家級和省級示范項目籠子,項目數量和投資總額均居全省前列。這些重大項目的實施,既有力拉動了當前經濟增長,又為岳陽長遠發展提供了強力支撐。

    一批創新工作進行了有益探索。堅持以創新的舉措推動發展,在工業園區、縣域經濟、“三農”工作等方面解放思想、大膽探索,取得了好的成效。狠抓工業園區發展。牢固樹立“實力看工業、工業看園區”的工作理念,出臺“園區十條”,這是我市近年來首個專門支持園區發展的文件,在園區審批、用人和分配等機制上大膽創新,重點對城陵磯新港區、經開區分別下放41項、48項審批權限,為園區發展減壓松綁,賦予了園區更多自主權。園區工業增加值占規模工業比重達67%,同比提高6.9個百分點,3個園區工業增加值增速排名全省前10位;強力推進“135”工程建設,竣工標準化廠房268萬平方米,新增創新創業企業419家,超額完成省定目標任務。狠抓縣域經濟發展。牢固樹立“強市必先強縣”的工作理念,明確縣域經濟“六個一”工作重點,持續開展“學趕超”活動,7個縣市區財政收入過10億元,3個縣市區綜合實力進入全省20強。狠抓農業農村發展,推進工商資本下鄉,流轉農村耕地182.6萬畝,培育新型農業主體39620個;啟動屈原農村改革集中區創建工作,這是全省第一個農村改革集中區,通過全面推進“六化”,致力率先全省探索一條破解“三農”難題的新路子。創新已成為我市破解發展瓶頸的“金鑰匙”,推動經濟增長的“新動能”,成為岳陽加快建設湖南發展新增長極的強大引擎!

    一批優勢產業保持了穩健發展。堅持新興產業培育與傳統產業提質“兩手抓”,重點扶持9大優勢產業發展。做長石化產業鏈條。建立廠地聯席會議和規范對接機制,完善綠色化工產業園區規劃,舉辦石化產業招商推介會,簽約項目總投資達20億元,致力將綠色化工產業園建設成為全省最有特色的現代產業園區。做旺旅游市場人氣。強力推進南湖13118工程、洋沙湖國際旅游度假區等項目建設,成功舉辦首屆岳陽洞庭湖生態旅游文化節、岳陽市民免費游岳陽等活動,旅游總人數、總收入繼續保持高位增長,岳陽大酒店獲評我市第一家五星級旅游飯店,實現了全市五星級酒店“零”的突破。做大現代物流規模。綜合保稅區封關運行;岳陽新港首次實現盈利,扭轉了6年來連續虧損的局面;55家外貿企業“破零倍增”;岳陽獲批全國現代物流創新發展試點城市。 其他優勢產業持穩發展,食品加工、生物醫藥、裝備制造、軍民融合、清潔能源、節能環保等進一步擴張,產業基礎更加堅實。

    一批民生實事取得了顯著成效。堅持把“兩改”作為改善民生的重要抓手,組織實施我市近年來規模最大、力度最大的城市棚戶(舊城)區改造和農村危(舊)房改造,完成城市棚戶區改造31107戶,中心城區消化商品房庫存114萬平方米。中心城區“十大片區”改造計劃征收房屋200萬平方米,拉動投資1000億元,出臺6條拆遷獎勵政策,惠及1.2萬戶近5萬人,目前這項工作進展順利,基本完成征拆協議簽約。在拆遷任務空前繁重的情況下,沒有發生一起非正常群體性上訪事件,這是很不容易的。推動農村危(舊)房改造與規范村民建房相結合,規劃建設255個集中建房點,已開工82個,審批建房10978戶,拉動民間投資20.7億元。我市“兩房兩棚”工作得到省委、省政府的高度肯定,汨羅南托新村示范點經驗被省委《工作情況交流》重點推介。強力推進精準扶貧“三年行動計劃”,全市組建344個扶貧工作組,實施貧困戶幫扶項目3.27萬個,77個易地扶貧搬遷項目全部開工,8.77萬貧困人口成功脫貧。統籌推進其他民生事業發展,中心城區學!傲鶖U”步伐加快,市十四中完成置換搬遷,市十六中主體工程竣工,順利通過國家衛生城市復查,成功創建國家公共文化服務體系示范區,26項37件省市實事全面完成。岳陽進入中國地級市民生發展百強,居第58位。

    一批發展難題得到了有效破解。我們堅持問題導向,聚焦發展難題,找準“癥結”,開好“藥方”,實實在在推動當前工作和長遠發展。著力破解生態環境難題。啟動湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環境綜合整治“五大專項行動”,推行常態化、長效化監管整治機制,采砂總量、運砂船舶分別減少40%和30.7%,特別是七里山水域整治成效明顯,運砂船舶錨泊總量大幅減少,水域通航及停泊秩序有效改觀,得到省委主要領導的充分肯定;加強南湖、王家河等城市水系治理和農村環境綜合整治,“水墨丹青”底色更加厚重,岳陽獲評“2016中國十佳綠色城市”。著力破解征地拆遷難題。保持禁拆治違和土地依法征收“兩大行動”高壓態勢,中心城區拆除違建5296處110.5萬平方米,拆違面積是2015年的近2倍,土地依法征收清零項目86個、騰地17837畝,是我市項目用地保障力度最大的一年。著力破解社會治理難題。推行“大部門、大警種”警務機制改革和火車站片區綜合執法,全國公安機關規范基層警務工作暨110接處警工作會議在我市召開,岳陽經驗在全國推介。深入開展“安全監管執法年”、安全生產“大排查大管控大整治”專項行動,強力推進路域環境綜合整治和治理超載超限,認真抓好信訪維穩和“平安岳陽”創建工作,綜治工作榮獲全省先進,社會大局和諧穩定。

    其他事業協調發展,通過加強國防動員、武警、消防、人防等工作,開創了軍政軍民團結新局面;通過加強統計、史志、檔案、國安、保密、老干老齡、民宗、科協、氣象、聯絡接待、公積金、移民、煙草、鹽業、郵政、通信等工作,推動了各項工作齊頭并進;通過支持工會、共青團、婦聯、工商聯及各民主黨派、無黨派人士等工作,凝聚了新增長極建設的強大合力。

    各位代表!過去四年是我市歷經考驗、攻堅克難的四年,也是搶抓機遇、奮勇爭先的四年。成績來之不易,經驗彌足珍貴!這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市上下共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有關心支持岳陽發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    奮斗尤為艱辛,發展時不我待。我們清醒認識到,岳陽發展還面臨著不少困難和問題:一是經濟下行壓力仍然存在,經濟總量還不夠大、質量還不夠優、效益還不夠高,向中高端水平邁進任重道遠;二是產業結構性矛盾仍然突出,縣域經濟、開放型經濟、金融經濟等短板制約明顯,結構調整任務繁重;三是城鄉發展差距仍然較大,基礎設施、社會保障、公共服務體系建設還不平衡,城鄉統籌發展任務艱巨;四是干部作風建設仍然有待加強,反“四風”、轉作風還需要進一步從嚴從實,等等。我們一定要正視這些問題,不能回避這些問題,在今后工作中采取強有力的措施,認真加以解決。

    加速加力推進新增長極建設

    打造湖南發展新增長極是省委、省政府對岳陽發展的新定位、新要求,也是全市人民的新愿景、新夢想,把岳陽擺到了前所未有的戰略高度,賦予了岳陽前所未有的歷史重任,我們義不容辭、責無旁貸。時代呼喚作為,使命催人奮進!岳陽作為排名全省第二的經濟強市、全省唯一通江達海的港口城市、“一帶一部”的重要節點城市,我們務必順應時代發展要求和群眾美好期待,集全市之智,舉全市之力,加快推進新增長極建設,奮力推動宏偉藍圖變成美好現實。

    實現宏偉藍圖,需要我們精準研判發展形勢。今后五年,我市面臨著宏觀經濟下行和轉型升級的雙重壓力,但經濟長期向好的基本面沒有改變,洞庭湖生態經濟區、長江經濟帶、長江中游城市群和湖南“一核三極四帶多點”區域布局等重大戰略全面實施,給岳陽帶來了千載難逢的政策機遇;特別是通過歷屆市委、市政府矢志不渝的努力,我市構建了更加堅實的基礎設施體系、更為完善的產業園區體系、更具優勢的開放平臺體系、更有活力的機制創新體系,為岳陽未來發展打下了良好基礎,積蓄了強大后勁,有利于我市在新的起點上實現新的跨越。岳陽“一極三宜”江湖名城建設其時已至、其勢已成,必將迎來一個大有希望、大有作為的黃金期。我們要進一步增強機遇意識,用好用活政策機遇,化壓力為動力,化挑戰為機遇,將新增長極建設奮力推向前進。

    實現宏偉藍圖,需要我們科學確定奮斗目標。目標是我們堅定前行的動力,是我們工作努力的方向,目標明則思路清、方向準、步子穩。今后五年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實黨的十八屆六中全會和省第十一次黨代會、市第七次黨代會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,積極踐行“五大發展”理念,大力實施“創新引領、開放崛起”戰略,加快建設“一極三宜”江湖名城,奮力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章!

    今后五年的主要目標是:

    ——綜合競爭實力明顯增強。力爭到2021年,全市GDP邁上5000億元臺階,人均GDP達到10000美元以上。固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入分別邁上5000億元、2000億元、500億元臺階。主要經濟指標占全省比重達到12%左右。

    ——經濟質量效益明顯提高。三次產業結構比進一步優化。園區工業占規模工業增加值比重達到70%以上。科技進步貢獻率達到60%以上,高新技術產業和民營經濟占GDP比重分別達到23%和67%。進出口總額突破50億美元,集裝箱吞吐量達到40萬標箱。

    ——城鄉發展環境明顯改善。全市常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60%和40%。萬元GDP能耗下降15%,空氣質量優良率、森林覆蓋率保持在83%、45.3%以上,Ⅲ類以上地表水水體比例達到98.3%,建成美麗鄉村200個以上。

    ——人民幸福指數明顯提升。居民人均可支配收入突破3萬元,城鎮登記失業率控制在4%以內,市場物價指數穩定在合理區間,現行標準下貧困人口全面脫貧,讓廣大群眾共同享有人生出彩、夢想成真的機會。

    ——社會文明程度明顯進步。社會主義核心價值觀深入人心,全民素質顯著提升,法治岳陽、平安岳陽、誠信岳陽建設取得新成效,社會安全指數保持100%,文明城市指數測評保持全省先進,社會大局和諧穩定。

    實現宏偉藍圖,需要我們切實找準工作抓手。當前,岳陽最大的問題還是發展的問題,還是經濟總量不大不強、經濟發展不快不優的問題。我們要準確把握政府工作要求,切實強化目標導向,以踏石留印、抓鐵有痕的決心,推進新增長極建設,堅決做到不達目的不罷休、不獲全勝不收兵。我們要牢牢把握岳陽經濟新方位,主動適應把握引領經濟發展新常態,把發展作為解決一切問題的“總鑰匙”,自覺遵循發展的基本規律、基本原則和基本要求,多出實招,能出新招,敢出硬招,努力創造經得起實踐檢驗、人民檢驗和歷史檢驗的工作業績。必須堅持創新驅動。始終把創新作為推動發展的核心動力,以科技創新為引領,推進觀念創新、制度創新、文化創新等各方面的全面創新,形成創新主體充滿活力、創新鏈條有機銜接、創新治理更加科學、創新效率大幅提高、科技文化與經濟發展高度融合的創新新格局,綜合創新能力處于全省第一方陣,推動經濟增長由投資驅動向創新驅動加速轉變。必須堅持對外開放。始終把開放作為岳陽崛起的戰略支撐,以融入“一帶一路”為切入點,堅持“引進來”與“走出去”并重、對外開放與對內開放并重、引資引技引智與優化發展環境并重,實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放,把岳陽打造成為內陸對外開放的新高地、國際物資集聚的新基地。必須堅持生態優先。始終把生態文明建設貫穿發展的全過程,樹立綠水青山就是“金山銀山”的強烈意識,決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。科學劃定生態紅線,實施循環發展引領計劃,強力推進大氣、水、土壤三大污染防治行動,加快建設藍天常駐、青山常綠、碧水常流的美麗岳陽。必須堅持民生為本。始終把“以人民為中心”作為政府工作的出發點和落腳點,加大財政民生支出力度,扎扎實實辦好每一件民生實事,統籌解決群眾廣泛關注的社會就業、社會保障、教育醫療、扶貧幫困、危房改造等問題,確保人民群眾獲得感、幸福感明顯提升,歸屬感、認同感明顯增強。必須堅持求真務實。始終把“一切從實際出發”作為政府工作基本要求,決不搞脫離實際、沽名釣譽的政績工程,決不搞勞民傷財、華而不實的形象工程,決不搞失真失實、虛報浮夸的水分工程,一步一個腳印抓發展,努力追求真金白銀、實實在在的政績。“五個必須堅持”是今后五年政府工作的基本遵循,我們將以“功成不必在我,建功必須有我”的責任和擔當,全力推進新增長極建設,以卓越的工作業績向建黨一百周年獻禮!

    率先環洞庭湖地區全面建成小康社會

    2017年是新一屆政府開局之年,是我市全面建成小康社會決勝之年。面對艱難繁重的發展任務和人民群眾的美好期盼,我們將認真貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。主要預期目標是:GDP增長9%左右,規模工業增加值增長8%,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長12.5%,公共財政預算收入增長10%左右,居民人均可支配收入增長9%,率先環洞庭湖地區全面建成小康社會。主要任務是:

    一、狠抓產業結構調整,增創發展新優勢

    岳陽產業結構還不夠優、層次還不夠高,必須大力推進產業轉型升級,加快構建多點支撐、集群發展的現代產業體系,進一步提高發展質量和效益。

    提升工業發展水平。新增長極建設必須要有大企業、大工業作支撐,否則就是一句空話。我們將始終堅持工業強市、園區興工和項目立園,緊緊圍繞工業園區、優勢產業、骨干企業謀劃工業發展,加快打造岳陽工業轉型發展的升級版。2017年,全市要新增規模工業企業80家以上,園區工業占規模工業比重提高2—3個百分點。全面落實市委、市政府已經出臺的“園區十條”,推動項目向園區集中、產業向園區集聚,引導每個省級以上園區重點發展2—3個主導產業,堅定不移走特色化、集約化的發展路子。全面壯大優勢產業,每個產業篩選確定3—5家核心企業,通過延伸優勢產業鏈條,擴張核心企業規模。進一步做大做強石油化工、食品加工2個千億產業集群,改造提升清潔能源、裝備制造等傳統產業集群,培育壯大軍民融合、生物醫藥、節能環保等新興產業集群。嚴格落實縣域經濟“六個一”工作重點,將縣域經濟發展聚焦到園區、產業和項目上來,引導各縣市區培育做大1—2個優勢產業。全面推進企業幫扶,實施重點企業“一企一策”,研究出臺規范企業收費的文件和政策,扎實開展降成本專項行動,著力解決融資、用地、審批、環境等難題,一心一意為企業排憂解難,全心全意為企業保駕護航,讓企業卸下包袱、輕裝上陣、企穩前行,走得更快更穩、更遠更好!

    補齊三產發展短板。堅定不移推進消費升溫升級,進一步擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費,依靠消費助力經濟發展。堅持把旅游業作為第三產業的龍頭來抓,以打造古城旅游、江湖旅游、山岳旅游三大板塊為重點,突出抓好3517文旅城、洞庭湖博物館、天岳幕阜山、汨羅江端午文化產業整體開發等旅游綜合體建設,加快創建平江、臨湘、湘陰三個國家全域旅游示范區,辦好特色旅游節會活動,致力打造旅游目的地城市。當前,就我市旅游業發展現狀來看,體制機制創新是必要的,是推動旅游業跨越發展的正確選擇。今年,我們要大力引進戰略投資者,加大景區體制機制創新力度,著力補齊旅游業發展短板,盡快把旅游業打造成為支柱產業。我市物流業發展潛力巨大、前景廣闊,我們將專門研究出臺支持物流業發展的具體辦法,著力扶持物流龍頭企業發展,致力把物流業打造成為千億產業。優化中心城區商貿布局,加快友阿商業城市綜合體、紅星美凱龍和專業批發市場建設,加大五星級酒店引進力度,逐步做大東茅嶺、花板橋、南湖片區、高鐵新城等城市商圈。積極化解房地產庫存,促進房地產市場平穩健康發展。

    轉變農業發展方式。把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線,以增加農民收入為主要目標,持續提高農業效益和競爭力。大力發展現代農業,突出抓好華容和屈原國家現代農業示范區、洞庭湖綠色食品產業園、岳陽黃茶標準化產業園、臺灣農民創業園等農業園區建設,重點打造“一個300萬畝、三個50萬畝”特色生產基地。實施最嚴格的耕地保護制度,確保耕地數量和質量占補平衡,糧食播種面積穩定在800萬畝以上。嚴格落實“三權分置”農村土地管理制度,促進土地有序流轉,鼓勵更多工商資本下鄉,大力培育農業種養大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業、農村電商等經營主體,盤活農村資產資源,推動農業適度規模經營,讓農業真正成為有潛力、有希望、有奔頭的朝陽產業、富民產業!

    二、狠抓基礎設施建設,強化發展新支撐

    基礎設施建設是擴大有效投資的重要載體,我市還有很大的提升空間,必須堅持不懈地抓下去,加快提升發展承載能力。

    構建互聯互通的交通體系。一條路往往可以改變一個地方的發展格局,助推一個地方的經濟騰飛。我們要牢固樹立“交通先行”的發展理念,全力打造區域性綜合交通樞紐城市。今年底要完成三荷機場主體工程,基本具備通航條件,規劃建設航空口岸和空港產業區。扎實推進蒙華鐵路、華容監利長江公鐵兩用橋等項目建設,穩步推進疏港鐵路前期工作。加強長江、湘江航道岳陽段疏浚治理和錨地建設,進一步提升通航能力。臨湖公路、趕山東路、金鳳橋北路、G240岳陽縣至湘陰公路要在年內建成通車。加快平益高速、岳望高速、岳陽東客運樞紐、高鐵東站至三荷機場快速通道建設,規劃實施環洞庭湖路、G107岳陽段東移暨升級改造、S306岳陽段升級改造、汨羅至楊橋公路升級改造、岳陽長江經濟帶沿江公路(黃蓋湖至道仁磯)、中心城區西環線、S316改造升級等項目。要通過推進交通大建設,實施交通大會戰,全面優化路網結構,加快打造外部配套成環、內部縱橫成網、鐵公水空“四位一體”的大交通格局,為岳陽發展插上騰飛的翅膀。

    構建保障有力的水利體系。水情是岳陽最大的市情,必須把興水利、治水患擺在更加重要的位置,全面推進人水協調的現代水利體系建設。聚焦“4830”目標,突出抓好“十大工程”,完成水毀工程修復4700處,清淤整治渠道5000公里,加固堤防300公里,治理水土流失面積51.6平方公里、河道33.9公里,加強防洪抗旱設施建設和山區地質災害防治,完成水庫除險加固、小型農田水利建設、農飲鞏固提升工程、水利“百千萬”工程等年度建設任務。大力發展民生水利、安全水利、生態水利和資源水利,堅決打贏水利建設“攻堅戰”,堅決守住農業發展“命根子”!

    構建綠色安全的能源體系。堅持綠色發展,推動能源生產和消費革命,促進能源結構優化升級。加快推進華電平江電廠、神華國華岳陽電廠、靜脈產業園、福壽山抽水蓄能電站等項目的相關工作。扎實抓好新一輪農網升級改造,竣工投產輸變電項目12個,開工建設農村水電增效擴容改造項目12個,實現智能化用電改造全覆蓋。加快“氣化湖南”支線管道工程和重點鄉鎮天然氣管線建設,逐步實現重點鄉鎮燃氣管道化。

    三、狠抓深化改革創新,釋放發展新活力

    當前,改革已進入了攻堅期,再難也要向前推進。全市上下要以改革的舉措、創新的思維開創發展新局面,努力謀求發展的“最大公約數”。

    突出深化改革。以供給側結構性改革為主線,全面落實“三去一降一補”五大任務,努力破解發展的體制機制障礙。深化行政體制改革,上半年要完成市本級和臨湘、華容承擔行政職能事業單位改革試點;啟動經營類事業單位改革和行政綜合執法體制改革;繼續精簡行政審批事項,持續提高行政效能。深化經濟體制改革,抓好國企“三供一業”分離移交工作;加大各領域PPP模式推廣和監管力度,杜絕固定回報、明股實債的“偽PPP”項目;深化預算管理、預決算公開、債務管理改革,積極防范和化解政府債務風險;發展多層次資本市場,大力引進股份制商業銀行和村鎮銀行,拓寬保險、證券服務領域,引導民間資本穩妥有序參與金融市場。深化農村綜合改革,扎實抓好合鄉并村后續工作,完成農村土地確權登記頒證,強力推進屈原農村改革集中區創建工作,大膽探索“鄉建投”“土地超市”“家庭聯盟”等具有本地特點的農村改革新舉措,力爭率先全省出成果、出經驗、出典型。

    突出科技創新。實施創新驅動戰略,最根本的是要增強自主創新能力。今年要把人才工作擺到更加重要的戰略位置,繼續推進巴陵人才工程,切實加大人才引進、培養、使用和激勵力度。健全完善院士工作站、重點實驗室、工程研究中心、企業孵化器等科技創新平臺體系。以發展新技術、新產業、新業態為重點,圍繞優勢產業開展關鍵技術攻關和新產品研發,促進科技成果轉化,新增規模以上高新技術企業15家以上。

    突出全民創業。就業是民生之本,創業是就業之源。今年要大力實施“創新創業引領計劃”和“創業帶動就業促進計劃”,全面落實“百優資助工程”。拓寬創新創業領域,堅持“非禁即入”,放寬政策,降低門檻,鼓勵支持非公企業“二次創業”,引導更多社會資本投向實體經濟。培育壯大創業主體,大力發展非公經濟,重點針對高校畢業生自主創業、寓外鄉友返鄉創業和外來資本進駐創業,發展一批眾創空間和“星創天地”。積極開展“創新創業、先鋒先行”活動,弘揚“工匠精神”,讓廣大創業者敢創業、能創業、創大業,在巴陵大地廣泛掀起“精英創業”“大眾創業”“草根創業”百花齊放的新浪潮!

    四、狠抓對外開放合作,拓展發展新空間

    開放只有進行時,沒有完成時。岳陽作為首批沿江對外開放城市,必須敞開門戶促發展,著力打造湖南對外開放的“橋頭堡”,努力昂起融入長江經濟帶的“大龍頭”,奮力爭當全省開放崛起的“排頭兵”。

    加快港區建設。城陵磯港是岳陽開放發展的“黃金資源”,也是岳陽在全省獨一無二的稟賦優勢,必須堅持以城陵磯新港區為依托,積極融入“一帶一路”建設,推動我市外向型經濟提速發展。要認真落實省政府《關于支持岳陽城陵磯港建設發展的會議紀要》和我市開放型經濟發展“1+2”政策組合文件精神。突出抓好城陵磯新港二期、7個重點碼頭等港口碼頭群建設,杭瑞高速冷水鋪互通連接線、水空聯運快速通道等集疏運體系建設,海吉星農產品物流園、國際物流和加工產業園等園區建設。優化整合碼頭岸線資源,籌備開通城陵磯至日本、臺灣、韓國等近海直達航線。深化與上港集團、寧波港合作和大通關協作,推進關檢合作“三個一”通關改革和區域通關通檢一體化,建成運營電子口岸和進出口交易中心,打通貨物通關的“快車道”。

    發揮平臺效益。依托“一區一港四口岸”平臺優勢,爭取岳陽進入湖南自貿試驗區籠子。健全完善綜合保稅區功能,最大限度地將平臺優勢轉化為開放效益。積極融入“絲綢之路”經濟帶建設,爭取設立湘歐國際貨運班列站點。扎實推進現代物流創新發展城市試點,構建互聯網物流公共信息服務平臺,引導企業貨物從城陵磯港進出,年內力爭集裝箱吞吐量達到36萬標箱。

    大力招商引資。積極推進招大引強,鼓勵中省企業、跨國公司、大型企業集團在我市設立區域總部、研發中心、生產基地和商貿平臺。大力實施精準招商,年內舉辦2—3次重點產業、重點園區招商推介會。支持優勢產業和骨干企業對外擴張,加快拓展國際市場。努力營造寬松透明的政策環境、高效便捷的政務環境、公正公平的法治環境、規范有序的市場環境,真心實意為來岳陽的投資客商抓好協調、搞好服務,讓他們真正感受到岳陽是一塊投資的沃土、創業的樂土,全面構建“親”“清”新型政商關系。

    五、狠抓城鄉區域統籌,構建發展新格局

    統籌城鄉發展是現階段的一項重要任務,我們既要激發城市發展活力,更要深挖農村發展潛力,堅定不移走以城帶鄉、城鄉互動的發展路子。

    提升中心城區品質品位。全面落實“一個尊重、五個統籌”城市發展要求,做大做美岳陽城區。推進多規合一,嚴格規劃約束,繼續開展禁拆治違和土地依法征收行動,科學管好用好每一寸土地,為城市發展預留更多的空間。強力推進中心城區“十大片區”改造,抓好規劃、招商、建設等工作,力爭兩年完成改造任務,把“十大片區”打造成為改善人居環境的樣板區、提升城市品位的精品區、拉動投資消費的示范區。加快南湖天燈咀、劉山廟、高鐵新城等片區開發,完成市體育中心建設。探索城市建設運營新模式,深入推進海綿城市、地下綜合管廊、城市黑臭水體治理“三大試點”。加強交通秩序整治,實施中心城區道路微循環改造第二個“三年行動計劃”,認真解決城市交通擁堵和停車難問題。科學編制城市水系規劃和“四湖兩河”治理規劃,加快南湖截污管網建設,啟動蛇皮套治理和“三湖”治理工程,建設麻布山省級森林公園,留住城市可持續發展的生態“基因”。

    推進縣城和小城鎮擴容提質。縣城是一個地方的“窗口”和“門面”。當前,我市有的縣城建設還比較滯后,檔次還不高,形象還不優。我們要堅持規劃與建設、擴容與提質并重,科學編制縣城規劃體系,每個縣城既要適度拓展新城區,每年又要有計劃地改造1—2條老街道。堅持把城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點來抓,按照小而全、小而專、小而特、小而富、小而美的方向,每個縣重點抓好2—3個小城鎮建設,打造一批功能集中、產業繁榮、特色鮮明的小城鎮。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化,讓廣大群眾共享新型城鎮化發展成果。

    加快美麗鄉村建設。把規范村民建房作為美麗鄉村建設的突破口來抓,將其與農村危(舊)房改造有機結合、統籌推進。堅持面上“兩鼓勵兩禁止”、點上“五有三到場”的工作思路,強力推進22個市級試點鄉鎮和255個規劃集中建房點建設,年內完成農村危房改造2萬戶以上。加大農村公路提質改造和管護力度。持續開展農村環境綜合整治,加快實施農村清潔工程,推動“美麗岳陽”建設走進農村、走進千家萬戶。

    六、狠抓保障改善民生,共享發展新成果

    改善民生是最大的政績。任何時候,我們都要帶著感情、帶著責任,傾盡全力做好富民、惠民、安民、樂民之事,努力把經濟總量、財政增量轉化為老百姓實實在在的生活質量,讓幸福暖流在巴陵大地上充分涌流!

    推進脫貧攻堅。把精準脫貧作為第一民生工程來抓,以平江山區和鐵山庫區為“主戰場”,堅決打贏整體脫貧攻堅戰,確保完成10.08萬建檔立卡貧困人口脫貧任務。嚴格落實中央“四個切實”“五個一批”“六個精準”等扶貧工作要求,以“四跟四走”產業扶貧和易地扶貧搬遷為重點,統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育“三件大事”,推進水、電、路、業、房和環境整治“六到農家”,在扶貧政策、項目、資金上收攏“五指”,集中力量抓好一批群眾看得見、摸得著的扶貧工程,激發貧困群眾脫貧致富的內生動力,確保在脫貧攻堅道路上,不落下一個貧困地區、不落下一個貧困群眾!

    加強環境保護。良好的生態環境本身就是生產力,也是一個地方的核心競爭力。要實施最嚴格的水資源管理制度,今年起要全面推行“河長制”,認真抓好省“一號重點工程”貫徹與落實,深入實施湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”,積極開展洞庭湖水環境綜合整治“五大專項行動”,鞏固提升七里山等重點水域整治成效;切實抓好松陽湖、黃蓋湖、汨羅江、新墻河、華容河等河湖綜合治理和鐵山水庫等飲用水源地保護;抓好東洞庭湖濕地保護,提升生態涵養功能;加強農村面源污染治理,擦亮“宜居岳陽”的靚麗名片。對一切破壞生態環境的人和事,動真格、出重拳,不管涉及到誰,一律堅決查處、決不姑息,把好山好水好風光永遠留在巴陵大地,永遠留給子孫后代!

    繁榮社會事業。堅持教育優先,落實鄉村教師支持計劃,加快農村薄弱學校建設,繼續推進中心城區學!傲鶖U”,促進民辦教育健康發展,推動高等教育、職業教育開展產教融合,發展更高質量、更加公平的教育。加快建設健康岳陽,堅持計劃生育基本國策,統籌推進市縣公立醫院改革和分級診療制度,認真研究中心城區醫療資源布局,突出抓好市中心醫院、市中醫院、市婦女兒童醫院、市公共衛生應急救援指揮中心、岳陽首爾健康城建設,著力解決群眾看病難、看病貴的問題。開展全民健身活動,年內舉辦環洞庭湖國際公路自行車賽。完善公共文化服務設施,加強歷史文化名城、名樓、名鎮、名村保護,構建覆蓋城鄉、惠及全民的現代公共文化服務體系,提升岳陽文化軟實力。

    辦好民生實事。積極擴大社會就業,2017年力爭新增城鎮就業5.2萬人、創業主體2.8萬個,城鎮登記失業率控制在4.1%以內?椕茉紊鐣U暇W,推進社會保險擴面提標,深化機關事業單位養老保險制度改革,穩步提高城鄉低保人均補助標準。加強住房保障工作,完成棚戶區改造3萬戶。大力發展慈善事業。加快完善養老服務中心、老年人活動中心等老年服務體系。力爭基層綜合文化服務中心覆蓋率達到80%以上。完成302個行政村配電網改造。新增管輸天然氣用戶2.8萬戶。新建和標準化改造農貿市場10家。建成運營智能交通指揮中心。實施“質量強市”戰略,強化食品藥品安全監管,營造放心消費的市場環境。

    維護社會和諧。強化“抓穩定就是抓發展”的工作理念,加快創建“平安岳陽”。推廣岳陽樓區社會治理服務“三合一”模式,把政府建到群眾“家門口”。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責,把重大風險隱患當成事故來對待,嚴厲打非治違,確保不發生重特大安全事故。加強雙擁共建和國防后備力量建設。改善金融生態環境,維護金融穩定。深化信訪工作制度改革,著力解決群眾合理訴求。認真抓好綜治維穩和調解工作,扎實推進禁毒社會化工作,持續開展“五打五整治”、醫患矛盾糾紛綜合整治等專項行動,爭創全國社會管理綜合治理先進市,確保社會大局和諧穩定。

    各位代表,完成政府各項工作目標和任務,必須加強政府自身建設。我們將堅決做到:服務群眾不忘初心。牢固樹立“人民利益高于一切”的價值取向,把更多的財力、物力和精力集中到增進民生福祉上來,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,著力構建廣覆蓋、;、多層次、可持續的民生保障網,著力開展“結對幫扶”“一進二訪”“志愿服務”等察民情、解民憂活動,打通聯系服務群眾的“最后一公里”,用真心真情踐諾初心、溫暖人心、贏得民心!依法用權不越邊界。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,加快建設法治政府。主動接受人大、政協和全社會的監督,加強行政監察、執法監督和審計監督;嚴格實施“權力清單”“責任清單”“負面清單”制度,做到行政權力進清單、清單之外無權力,堅決防止公共權力部門化、部門權力個人化,既讓權力“進籠子”,又讓權力“曬太陽”,確保行政權力始終在法治軌道上運行!敢于擔當不辱使命。有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就。我們將淡化“唱功”,強化“做功”,不漂浮,不敷衍,不推諉,在加快發展上擔當重任,在改善民生上擔負重托,在破解難題上擔起重擔,決不把當前問題留給后人、留給他人。堅決落實中央“三個區分開來”的要求,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,大力弘揚“想干事、不避事,敢干事、不怕事,干成事、不誤事”的良好氛圍,推動岳陽各項工作走在前列、多作貢獻。清廉從政不碰底線。著力增強“四個意識”,嚴格落實黨風廉潔建設“一崗雙責”和廉潔從政有關規定,加強懲治和預防腐敗體系建設,持之以恒地反“四風”、轉作風、正行風,堅持清白從政、干凈干事、嚴守底線,著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。

    各位代表,同志們!面對“一極三宜”江湖名城建設的壯麗藍圖,唯有一往無前才能扛起使命,唯有砥礪奮進才能再創輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共岳陽市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,同心協力,奮發求為,努力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章!

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