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關于征求《岳陽市文明行為促進條例(草案)》意見建議的公告
作者:李磊    文章來源:法工委    點擊數:    更新時間:2020/5/22    
  • 屆人大常委會第二十六次會議對《岳陽市文明行為促進條例(草案)》進行了初次審議。會后,市人大常委會法工委根據常委會組成人員審議意見,會同有關單位對條例草案進行了多次修改,形成了《岳陽市文明行為促進條例(草案·征求意見稿》。

    為增強立法的民主性和科學性,提高立法質量,現廣泛征求社會各界人士的意見建議。歡迎廣大市民和社會組織積極參與,2020610日前通過電話、傳真或電子郵件等方式,將意見和建議反饋市人大常委會法工委。

     

    電話(傳真):8788770

    郵箱: [email protected]

    通訊地址:岳陽大道8號市人大常委會法工委(收)

     

     

                 岳陽市人大常委會辦公室

             2020522

     

     

     

    岳陽市文明行為促進條例

    (草案·征求意見稿)

     

    第一章  

     

    第一條【立法目的】  為了培育和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進文明行為,提高公民文明素養,推動社會文明進步,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍和定義  本市行政區域內的文明行為促進及其相關工作,適用本條例。

    本條例所稱文明行為,是指以社會主義核心價值觀為引領,恪守社會主義道德,維護公序良俗,尊重他人合法權利和自由,體現社會進步的行為。

    第三條【工作原則】  文明行為促進工作應當堅持以人為本、獎懲結合、政府主導、社會共治的原則,發揮公民的主體作用,形成文明建設長效機制。

    第四條【領導機制】  市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作。

    市、縣(市、區)精神文明建設工作指導機構具體負責本行政區域內文明行為促進工作的指導協調、督促檢查、考核評估,每年通報本條例的實施情況。

    第五條【組織實施】  市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,有關經費應當由同級財政予以保障。

    市、縣(市、區)人民政府工作部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在各自職責范圍內做好文明行為促進工作。

    村(居)民委員會應當宣傳和引導文明行為、勸阻不文明行為,協助開展文明行為促進工作。

    第六條【社會參與】  國家機關應當在文明行為促進工作中發揮示范作用。企業事業單位、社會團體、其他組織應當積極參與文明行為促進工作。

    公民應當積極參與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,遵守文明行為規范和文明行為公約、守則,主動參與文明創建活動,共同維護城市文明形象。

    國家公職人員、村(社區)工作人員、黨員、人大代表、政協委員、先進模范人物應當在文明行為促進工作中發揮表率和示范作用。

    第七條【意見和建議  任何單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議,對不文明行為進行勸阻、舉報和投訴,對不履行文明行為促進工作職責的情況予以反映。

     

    第二章  鼓勵與倡導

     

    條【鼓勵文明行為】 鼓勵下列文明行為:

    (一)積極參與志愿服務活動;

    (二)積極參與慈善公益活動;

    (三)現場應急救護、救助;

    (四)無償獻血,捐獻造血干細胞、人體器官(組織)、遺體;

    (五)與自身能力適應的見義勇為;

    (六)舉報違法犯罪行為;

    (七)其他有益于社會文明進步的行為。

    條【倡導文明行為】 倡導下列文明行為:

    (一)遵守公共禮儀,講究文明禮貌,使用文明用語,在公共場所衣著得體、不喧嘩、不說粗話臟話;

    (二)等候服務時依次排隊,保持適當距離,有序禮讓;

    (三)乘坐公共交通工具時,先下后上,主動為老、弱、病、殘、孕、幼等需要幫助的乘客讓座;

    (四)節約能源資源,不使用不可降解塑料制品和一次性生活用品,低碳出行,優先使用公共交通工具;

    (五)文明用餐,珍惜糧食,杜絕浪費,使用公勺公筷,踐行“光盤行動”;

    (六)舉辦集體婚禮、家庭婚禮、旅行婚禮等簡樸健康的婚慶事宜,不辦或者簡單辦理其他喜慶事宜;

    (七)培育尊老愛幼、互敬互愛、男女平等、勤儉持家、鄰里和睦、講究衛生等良好的家教家風,爭創文明家庭;

    (八)厚養薄葬、節儉治喪、節地生態安葬、綠色環保祭祀;

    (九)積極參加全民健身、全民閱讀等有益身心健康的文體娛樂活動;

    (十)其他有益于自然、社會、家庭和諧發展的行為。

     

    第三章  規范與遵守

     

    第十條【愛國文明行為規范】  在踐行愛國主義方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)愛護國旗、國徽,尊重國歌;

    (二)不侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽;

    (三)不宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為;

    (四)不發表侮辱、分裂國家的言論;

    (五)國家倡導的其他愛國行為。

    第十一條【公共場所文明行為規范】  在維護公共場所秩序方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)不侵占、挪用、破壞道路交通、文化體育、環境衛生、園林景觀、城市雕塑、通信、供排水、供電、供氣等公共設施和國防設施;

    (二)不損壞消防、應急、電梯等特種設備;

    (三)不從建(構)筑物內向外拋擲物品;維護窗臺、陽臺等設施及物品的安全,防止高空墜物;

    (四)不占用和堵塞安全出口、疏散通道、消防通道等公用設施和公共區域;

    (五)不在道路兩側、住宅小區和公共區域堆放雜物、私搭亂建、辦理婚喪事宜;

    (六)不在市、縣(市、區)人民政府禁止的時段和區域內擺攤設點、經營夜市和從事其他非法占道行為;

    (七)不在飲用水水源地、景觀湖等市、縣(市、區)人民政府禁止垂釣的區域垂釣。

    (八)遵守診療服務制度,尊重和配合醫護人員工作,理性解決醫療糾紛,不擾亂醫療秩序;

    (九)飼養寵物應當遵守安全、衛生等有關規定,不干擾他人正常生活,不遺棄寵物;

    (十)不在禁止吸煙的室內公共場所和公共交通工具內吸煙,在非禁止吸煙場所吸煙時合理避開他人;

    (十一)其他維護公共場所秩序的文明行為規范。

    第十二條【公共衛生文明行為規范】  在維護公共衛生方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)不隨地吐痰,不隨地便溺,不亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物,不亂倒垃圾、糞便和污水;

    (二)不在建(構)筑物、設施及樹木上亂貼亂畫,亂懸掛物品;

    (三)不在禁養區域飼養家禽、家畜,不占用公共綠地和空閑地種菜;

    (四)不在道路、公園、林地等公共區域拋撒、焚燒冥紙、遺物和其他喪葬祭奠物品;

    (五)不在道路、公園、廣場、住宅小區等場所開展影響市容市貌的商業宣傳;

    (六)其他維護公共衛生的文明行為規范。

    第十三條【交通安全文明行為規范】  在維護交通安全秩序方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)按照道路標志、標線、交通信號燈指示通行;

    (二)在出入口和擁堵緩行路段互相禮讓、有序通行;

    (三)主動讓行消防車、救護車、應急救援車、工程救險車、警車和其他有緊急情況的車輛;

    (四)主動禮讓、避讓行人;通過積水路段時,減速慢行;

    (五)不向車外拋灑物品,不干擾駕駛員安全駕駛;

    (六)停放車輛不占用無障礙停車位、盲道等無障礙設施,不妨礙其他車輛、行人通行;

    (七)不亂穿馬路、闖紅燈、翻越隔離欄,通過路口或者橫過道路遇機動車禮讓時安全、快速通過;

    (八)不在交通路口兜售小商品,散發小卡片、小廣告等;

    (九)其他維護交通安全秩序的文明行為規范。

    第十四條【生態文明行為規范】  在維護生態文明方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)不非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物,不非法買賣和食用野生動物制品;

    (二)不亂砍伐、移栽、采摘、踐踏公共區域花草樹木;

    (三)不超過國家規定排放噪音,裝飾裝修作業、工地施工、跳廣場舞等不干擾他人正常生活;

    (四)不在市、縣(市、區)人民政府禁止的時段和區域內燃放煙花爆竹和施放電子禮炮;

    (五)不在市、縣(市、區)人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品、焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染和刺激性氣味的物質;

    (六)遵守垃圾分類存放與處置的規定,不向河流、湖泊、水塘、下水道等非垃圾處置消納場所傾倒餐廚垃圾、建筑垃圾等各類廢棄物;

    (七)其他維護生態文明的行為規范。

    第十五條【文明旅游行為規范】  在文明旅游方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)尊重當地歷史文化傳統、風俗習慣和宗教信仰;

    (二)不在景區、景點亂扔垃圾,不在景物、設施上刻劃、涂畫、張貼、攀爬;

    (三)服從景區景點管理,不危害自身和他人人身安全;

    (四)其他文明旅游的行為規范。

    第十六條【網絡文明行為規范】  在維護網絡文明方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)不利用網絡和相關信息技術侮辱、誹謗、威脅他人,不散布謠言,不侵犯他人隱私等;

    (二)不在網絡上散布邪教、封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖、反動等有害信息,不參與、不轉發低俗等網絡話題;

    (三)其他維護網絡文明的行為規范。

    第十七條【文明鄉風行為規范】  在弘揚文明鄉風方面,應當遵守下列文明行為規范:

    (一)保持房前屋后、庭院內部干凈整潔;有效管控生活污水,就地分類生活垃圾并及時清理;消除旱廁,使用衛生廁所;

    (二)科學處置農用薄膜、農藥容器、農作物秸稈等農業廢棄物,防止農業面源污染;

    )遵守道路交通安全規定,不占用道路打谷曬糧、擺攤設點、堆放生產生活物品和操辦婚喪及其他事宜;

    )開展健康有益的文化娛樂活動,不參與賭博、封建迷信、低俗娛樂活動;

    )愛護村容村貌,保護古建筑、古樹木,不私搭亂建;

    )其他維護文明鄉風的行為規范。

     

    第四章  保障與監督

     

    第十八條【文明創建】  市、縣(市、區)精神文明建設委員會及其指導機構,市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當完善文明行為促進的相關工作制度和機制,配備相應工作力量,組織開展文明實踐活動,提升全社會的文明意識,促進全社會文明行為習慣的養成。

    鼓勵開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動,開展文明社區、文明行業、文明集市、文明旅游風景區、文明餐飲店等創建活動,引導群眾提高文明素養,對表現突出、成效顯著的單位按照有關規定予以表彰、獎勵。

    第十九條【獎勵和禮遇機制】  市、縣(市、區)人民政府應當安排見義勇為獎勵資金,建立健全道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進人物的評選、禮遇、幫扶機制,完善相關人員權益保障的政策、措施。

    第二十條【誠信建設】  市、縣(市、區)人民政府應當推進誠信體系建設,逐步建立本轄區內公民文明行為數據的歸集整合制度,相關數據作為實施表彰獎勵的依據。

    有關行政執法部門應當完善信息共享、案件移送、證據互認機制,對嚴重不文明行為開展聯合懲戒。

    第二十一條【基礎建設與文明服務】  市、縣(市、區)人民政府應當加強交通、通信、環保、公共文化和衛生、無障礙等設施的規劃、建設、維護和管理,保障文明行為促進工作的實施。

    公共文化設施管理單位以及公共場所經營管理單位應當結合各自的功能特點,有針對性地開展文明行為宣傳引導活動,勸阻不文明行為,培養公民的文明意識和文明行為習慣。

    政務服務窗口單位、醫療機構、金融機構、景區管理機構、公共服務企業等應當發揮文明服務示范作用,合理設置服務網點、服務窗口,張貼優先服務標識,優化辦事流程,提供規范、便捷、高效、文明的服務。

    第二十二條【志愿服務】  市、縣(市、區)人民政府應當支持各類志愿服務組織發展,指導其加強專業能力建設,拓寬志愿服務領域。

    鼓勵有關單位、組織和個人為開展志愿服務提供場所和其他便利條件。

    第二十三條【培育與促進】  工會、共青團、婦聯等群團組織應當根據各自章程規定,發揮自身優勢,組織開展具有群體特色的文明行為促進活動。

    鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織將文明行為規范納入本單位職業規范要求,將文明行為培訓納入本單位崗位培訓內容;對本單位在文明行為方面表現特別突出的工作人員進行表彰、獎勵。

    支持村(居)民委員會將文明行為規范納入市民學校、農民學校、道德講堂等宣傳培訓內容,培育和引導公民養成文明行為習慣。

    第二十四條【部門職責】  市、縣(市、區)人民政府有關部門和單位應當按照下列規定加強文明行為促進工作:

    (一)健全并落實普法責任制,加強文明行為宣傳教育,推進法治教育和道德教育相結合,促進法治和德治相輔相成;

    (二)文化、廣播電視等部門應當加強公共文化服務,規劃、引導公共文化產品創作、推廣、宣傳,依法查處文化市場生產經營違法行為,規范文化市場秩序;

    (三)教育部門和學校應當將文明行為培養納入教育教學,制定文明行為守則,加強師德師風建設,開展文明行為教育和實踐活動,提升學生文明素養。

    (四)城市綜合管理、住房和城鄉建設、生態環境、農業農村、自然資源和規劃等部門應當及時制止城鄉建設和管理中的不文明行為,依法查處破壞市容環境、損壞公共設施、毀損侵占綠地、私搭亂建、噪聲超標、污染水體空氣等違法行為;

    (五)公安交通管理、交通運輸管理等部門應當加強道路交通標識標牌、技術監控設施建設和文明出行宣傳,及時制止交通不文明行為,查處交通違法行為;

    (六)衛生健康部門、醫療衛生機構應當加強文明行醫、文明就醫宣傳,加強醫護人員職業道德建設,優化服務流程,改善醫療服務質量,加強醫患溝通,維護公平就醫環境;加強疾病防控宣傳和開展愛國衛生運動,提高公民健康教育水平;

    (七)市場監管、商務、旅游等部門應當加強工作協調配合,規范行業文明服務,制止不文明經營行為,依法查處欺詐消費者等違法經營行為;

    (八)互聯網信息管理等部門應當加強網絡生態治理,凈化網絡環境,推動網絡文明建設;

    (九)民政部門應當加強志愿者組織管理,推進移風易俗和殯葬改革,倡導文明新風,依法制止和糾正不文明行為;

    (十)公安機關應當依法查處違反社會治安管理和網絡安全等違法行為,配合有關部門依法制止擾亂公共秩序的行為。

    第二十五條【輿論宣傳】  廣播、電視、報刊、網絡媒體、手機客戶端和戶外廣告設施經營管理單位應當刊播公益廣告,褒揚和宣傳文明行為、先進人物事跡,依法依規曝光和批評不文明行為。

     

    第五章  法律責任

     

    第二十六條【影響公共安全和秩序的法律責任】  違反本條例第十條第一至第九項規定,影響公共安全和秩序、損害公共利益和他人權益的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》等規定進行處理。

    第二十七條【損害公共衛生的法律責任】  違反本條例第十條規定,損害公共衛生的,依照國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等規定進行處理。

    第二十八條【妨礙交通安全的法律責任】  違反本條例第十條規定,妨礙交通安全的,依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省城市綜合管理條例》《岳陽市機動車停車條例》等規定進行處理。

    第二十九條【破壞生態環境的法律責任】  違反本條例第十條規定,破壞生態環境的,依照《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《湖南省城市綜合管理條例》等規定進行處理。

    第三十條【禁止吸煙的法律責任】  違反本條例第十條第十項規定,在禁止吸煙的室內公共場所和公共交通工具內吸煙的,由市人民政府確定的行政執法部門責令改正,處五十元罰款;情節嚴重的,處二百元罰款。

    第三十一條【從重處罰的情形】  實施本條例第三章規定的不文明行為,拒不改正或者多次違反的,有關行政執法部門可以在法律、法規規定的行政處罰幅度范圍內從重處罰。

    第三十二條【不配合執法的法律責任】  有下列情形之一,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)違反本條例規定,拒不配合行政執法工作,拒不履行行政處罰決定;

    (二)以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復行政執法人員或者勸阻人、投訴人、舉報人;

    (三)違反本條例規定,情節嚴重、影響惡劣的其他情形。

    對于前款規定的情形,有關行政執法部門可以依法通報所在單位或者村(居)民委員會。

    第三十三條【教育和懲戒相結合】  因違反本條例規定應當受到行政罰款處罰的,違法行為人自愿參加相關社會服務,有關行政執法部門可以安排其參加相應的社會服務,并根據違法行為人完成社會服務的情況,依法從輕、減輕或者免除對違法行為人的處罰。

    第三十四條【部門及其工作人員法律責任】   相關部門及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的,由相應主管機關按照規定給予處理或者處分。

    第三十五條【法律責任條款的適用指引】  違反本條例,法律、法規有規定的,從其規定。

     

    第六章  

     

    第三十六條【非行政區的職責】  岳陽經濟技術開發區、湖南城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管理機構按照有關法律、法規的規定和市人民政府規定的職責做好管理范圍內的文明行為促進工作。

    第三十七條【施行日期】   本條例自      日起施行。

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